自我国启动“一带一路”战略以来,中国在海外,尤其是在第三世界发展中国家的投资越来越多。
作为世界头号贸易大国,支撑海外贸易航运的中转港口自然就成了中国重点投入的对象,位于印度洋重要枢纽地带的斯里兰卡汉班托塔港便是其中的代表。
中国从2007年开始帮助斯里兰卡建设该港,到2017年签订合同,获得99年使用权,但仅仅两年后斯里兰卡当局就突然翻脸,表示要更改合同收回港口的使用权。
汉班托塔港对中国有何战略意义?斯里兰卡突然反水的背后,又有什么隐情?
斯里兰卡反水始末
汉班托塔港位于斯里兰卡南部,是一个优良的天然深水港,尽管其最初只是一个不起眼的小渔村,但凭借得天独厚的地理优势,使其具备成为综合服务区类型的超级港口。
世界上根据不同的区位优势和功能定位,有着许多种类型的港口,但其中大多是以货物搬卸运载为主要功能的单一型港口,能成为综合服务型超级港的寥寥无几。
放眼世界,目前的超级港口也不过五个,分别是香港、新加坡港、阿姆斯特丹港、巴拿马运河港和苏伊士运河港。
而汉班托塔港则有成为第六个超级港口的潜力,其价值与战略意义可想而知。
但即便有地理上的优势,斯里兰卡想要充分发挥它的价值也十分困难。
因为其背靠的经济带中只有一个印度勉强算得上是大体量经济体,而斯里兰卡自己的经济也十分落后,这就使得其既没法像新加坡港那样成为亚欧大陆大宗商品集散地,也没法像我国香港那样依托中国的强大经济创造可观的业务。
除此之外,大型港口及其配套设施的建造难度,也是贫弱的斯里兰卡所不可承受的,他们既缺乏资金又缺乏技术和相应工业支持。
在这样的情况下,几经辗转的斯里兰卡找上了号称“基建狂魔”的中国,以合作开发的承诺换取中国的投资与支持。
对于这样互惠互利的提案,正迫切想要扩张海外市场的中国自然也欣然同意。
于是从2007年开始,中国接手了汉班托塔港的建设项目,在历经数年和总计约15亿美元的投资后,港口在2012年开始运营。
背靠中国庞大的亚欧航运量,汉班托塔港很快就繁荣起来,成了斯里兰卡政府最为依仗的摇钱树,为其提供了大量的高质量就业岗位和税收。
但就在投入运营当年,全球经济下滑毫无意外地重创了斯里兰卡这种抗风险能力低下的小国,举步维艰之下,斯里兰卡政府只好在2017年以11亿美元的价格,将港口99年的租借使用权转让给中国,以获取资金渡过难关。
至此,汉班托塔港的经营使用权由中国企业全权接手。
可意外很快就发生了,两年后,斯里兰卡新上任的总统戈塔巴亚却突然出尔反尔,想要更改2017年签订的租借合同,以从中国手中收回港口的使用权。
戈塔巴亚为了向媒体彰显其收回港口的决心,甚至公开表示将港口租借给中国99年是一个莫大的错误。
面对斯里兰卡的突然背叛,中国自然不肯吃下这个哑巴亏,因此强硬地表示中国愿意交还港口,但斯里兰卡政府必须返还租金以及赔偿中方多年来建设、维护投入的巨量资金。
面对中方的强硬,濒临破产的斯里兰卡自然拿不出这么多钱,于是关于港口归属的事情就此搁置下来。
没了中方的支持,不仅汉班托塔港的效益迅速下滑,连带中国对斯里兰卡的投资与经济援助也出现断崖式下滑,这无疑给斯里兰卡的经济发展带来重创。
再加上疫情以来的全球经济探底,内忧外患之下的斯里兰卡政府很快破产,而破坏中斯关系而伤害其经济的总统戈塔巴亚于2022年被迫下台。
斯里兰卡的新任政府班底深知中国资本对于本国经济发展的极端重要性,于是其迅速派出高官组成的谈判小组与中国重新交涉,在表示愿意履行2017年签订的租借合同的前提下,与中国继续深化合作。
由此,一场关于背叛与重归于好的喜剧终于落下帷幕。
但此事也让中斯之间的合作互信关系出现了裂痕,在今年斯里兰卡政府请求中国免除总价值74亿美元的债务时,被中国断然拒绝,只同意延期两年支付。
其中除了债务金额确实过大,更多也有对斯里兰卡2019年撕毁合约的警示吧。
地缘经济因素
斯里兰卡2019年的突然反水,其固然有时任领导人的愚蠢短视的因素在,但更深层次的原因却是出于斯里兰卡自身的地缘位置。
斯里兰卡作为南亚次大陆东南角的岛国,素来有“印度洋上的明珠”的美称,作为印度洋贸易航线上的重要中转点,其与中国的渊源颇深。
早在明朝郑和下西洋之时,就多次停留经过古国锡兰,而其便是如今的斯里兰卡。
斯里兰卡在地理上与印度十分接近,其相距最近的马纳尔湾和保克海峡的最窄处,不过30公里而已。
这样的地理位置使得斯里兰卡在历史上就很大程度上受南亚次大陆的影响,再加上其远逊于印度的体量,就注定其在印度逐渐走向统一后,只能沦为其附庸。
更为重要的是,斯里兰卡国内的种族问题也成了印度切入干涉其内政的重要抓手。
目前,斯里兰卡国内的主体居民是僧伽罗人,占到了其全国人口的74%,而第二大人口则是占比约为15%的泰米尔人,与印度东南邦国的6000万泰米尔人同宗同源。
这样的民族关系无疑让印度有了插手斯里兰卡内部问题的借口,其总是打着为泰米尔人争取更大生存权利的幌子,向斯里兰卡政府施压。
因此,印度对斯里兰卡的巨大影响力,是讨论斯里兰卡问题绕不过去的大山,而其2019年的突然反水,也与印度脱不了干系。
自汉班托塔港项目落地以来,印度就伙同西方国家不断地在国际舆论上炒作中国想要在此设立海外军港的消息,试图以此迫使斯里兰卡断绝与中国的该项目合作。
更有消息表示,在戈塔巴亚宣布向中国索要港口使用权之前,其曾秘密造访印度,并收到了价值不菲的、来自印度政府的私人馈赠。
这就让人不得不猜测戈塔巴亚反水行为的背后,是印度人在唆使挑拨,这也侧面反映出印度对于斯里兰卡的强大影响力。
但在斯里兰卡千年来的独立历史和独特的文化传统的影响下,其并不愿意为印度所操控。
二战结束后,刚刚独立的斯里兰卡为了谋求自保,选择了加入英联邦,希望通过大英帝国的庇护来摆脱被印度人吞并的宿命。
但英国在二战后实力迅速下滑,直至1956年的苏伊士运河事件后,其海外殖民地几乎全部丢失,英国彻底丧失了对印度的控制力。
失去英国人保护的斯里兰卡,转而寻求新的世界霸主美国的帮助。
但上个世纪五十年代以后,苏美争霸日趋激烈,作为南亚霸主的印度是两个超级大国竞相拉拢的对象,因而美国并不愿意为了无足轻重的斯里兰卡得罪印度。
此外,美国素来在北印度洋的军事存在有限,即便想要干涉也是有心无力。
无奈之下,斯里兰卡找到了中国。
实际上,早在1957年中斯两国就完成建交,且一直保持着良好的外交关系。上世纪八十年代,中国曾为斯里兰卡提供大量的军火援助,以帮助其戡平内乱、剿灭分裂国家的猛虎组织。而2018年,我国还为其提供20亿人民币的援助,用于帮助其修缮基建工程。
所以无论是从地缘上还是经济上,中斯都是一对完美的合作伙伴。
从地缘上讲,中国需要借助斯里兰卡在印度洋地区建立存在感,以从海上威慑印度;而斯里兰卡也需要引入中国这一域外大国来掣肘制衡印度,以免被其所吞并。
从经济上讲,中国需要斯里兰卡的帮助,在马六甲和波斯湾之间的航线上建立一个稳固的补给中转站,以支撑庞大的贸易线;而斯里兰卡也需要背靠中国的投资来发展经济,从而摆脱贫困。
不难看出,斯里兰卡对中国态度的反复,很大程度上出于地缘因素的影响,从长远来看,中斯的地缘政治诉求决定了两国的合作会是较为稳定的,斯里兰卡仍是一个值得合作的朋友。
而除了在斯里兰卡的汉班托塔港外,中国还有五大海外港口。
中国的海外港口
自世界进入大航海时代后,海权就成了各国成就霸业的必需品,谁掌控了航道谁就掌控了世界。
昔日大英帝国成为如日中天的全球霸主,靠的就是强大海军支撑下的、遍布世界的贸易中转站;如今的美国全球布武,控制着世界上最为重要的水道,也是依赖于其多达374个的海外军事基地。
在海外建立大型港口,是成为超级大国的必经之路。
中国目前在海外除汉班托塔港外,还有着以下五个重要海外港口:
第一个是位于中南半岛西南部的皎漂港,这是缅甸的一个优质深水港,其直接面向孟加拉湾,是中国保全自身能源安全的重要战略布局之一。
相较于普通的商业港口,皎漂港的政治意味要大得多。
众所周知,我国是一个能源进口大国,其中大部分贸易线都要经过马六甲海峡,但在中国蓝水海军真正成长起来以前,中国并不能保证对这一交通要地的绝对控制。
本着鸡蛋不能放在同一个篮子里的思想,中国与缅甸合作开发了皎漂港,并在2018年正式启用,从而开辟出一条可以绕过马六甲海峡的海上生命线。
从欧亚大陆西部运来的能源,可以直接进皎漂港,经中缅铁路走陆路进入中国,这对于我国的能源安全有着不可估量的意义。
第二个是位于埃及苏伊士运河南段的苏伊士港。
苏伊士运河是连通地中海和红海、印度洋的重要航运枢纽,其重要性和影响力不言而喻。
中国在此处设立港口最重要的作用便是维系与欧洲诸国的贸易往来。
在中美逐渐脱钩,而东盟经济尚未成长起来以前,欧盟将是中国最为重要的贸易伙伴。
第三个是位于巴基斯坦的瓜达尔港,这是中国海外诸港中最为有名的一个港口。其位于巴基斯坦南部,是印度洋航线上最为重要的枢纽之一。
它的定位与皎漂港类似,其政治意义远大于商业意义,由于其就处在波斯湾与霍尔木兹海峡附近,其最大的功能便是确保中国来自中东的石油能够在必要时刻,绕开马六甲海峡,经巴基斯坦走陆路进入我国新疆地区,再由输油管道向内地分发。
此外,中国与巴基斯坦素来关系密切,其不仅是我国进入印度洋的重要跳板,也是威慑牵制印度的重要盟友。
第四个是位于非洲大陆东部、毗邻红海和亚丁湾的吉布提港,这是一个重要的商业港口。
由于其处在亚欧大陆和非洲大陆的交汇处,是世界贸易最为繁盛的地带,因此素来是世界大国竞相投资建港的对象。
中国一直以来都很重视与非洲国家的贸易往来,因此,某种意义上讲吉布提港是中国非洲战略的重要支点。
最后一个则是位于希腊的比雷埃夫斯港,这是中国唯一一个深入欧洲腹地的港口。
其最初只是中国为了加强在欧洲的贸易而寻求的港口,但在2008年,希腊因债务危机濒临破产而将其转租给中国后,中国便将其作为海外合作的示范性港口进行建设。
凭借此港的丰厚收益,希腊政府逐渐走出财政困顿,据其港务所的消息,该港在2022年总营收达到1.946亿欧元。而投桃报李的是,希腊也成为了欧洲最为亲华的国家之一,在许多中欧事务上给中国提供了许多帮助。
不难看出,中国在海外的每一个重要港口,其选择都是经过深思熟虑、包含国家战略考量的关键所在,它们是中国日渐强盛国力的象征。
但在海外势力愈发扩张的背景下,中国也面临着合作关系破裂的困境,实际上,斯里兰卡的反水并非中国第一次遇到。
早在这之前,坦桑尼亚就曾在巴加莫约港的问题上背叛中国,令我国蒙受了巨大的损失。
结语
从汉班托塔港到巴加莫约港,一个尖锐的问题都摆在中国面前:
在获得海外港口已经不成问题的当下,如何保护这些海外港口、保障中国的利益不受损失,将成为摆在中国面前的、更为棘手和重要的问题。
不过我国一向在外交领域颇有建树,充满诚意的交流成为了我们换取他国真心的有力武器。相信我国能够通过大国智慧解决这一难题,推进经济全球化的进程。