【世界知识】王瀚浥：“从钱凯到上海”，亚拉陆海新通道

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应秘鲁总统博鲁阿尔特邀请，国家主席习近平于11月13日至17日赴利马出席亚太经合组织第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。11月14日，习近平与博鲁阿尔特通过线上形式共同出席了中秘共建“一带一路”重要项目钱凯港的开港仪式。这不仅标志着“从钱凯至上海”亚拉陆海新通道的诞生，更是开启了中秘、中拉贸易合作与文化交流的新起点，将大大推动拉美和加勒比地区经济一体化进程。

钱凯港位于秘鲁首都利马北部地区80公里处，是太平洋沿岸的天然深水良港。2019年在达沃斯世界经济论坛召开之际，中远海运与秘鲁火山矿业集团签署项目认购及投资协议，中远海运收购秘鲁钱凯码头60%股权，成为控股股东，拥有钱凯港的独家经营权，其余40%的股份由秘鲁火山矿业集团持有。2021年，钱凯港项目一期工程开建，目前港口的基础设施及其配套的货运交通设施建设已圆满完工，具备开港条件。过去，秘鲁对亚洲和大洋洲的大部分货运需经中美或北美中转，不仅成本高，而且延长了航运时间。

钱凯港地理位置优越，具有天然的港口优势，被誉为“拉美的新加坡港”和“南美通向亚洲门户”。秘鲁总统博鲁阿尔特明确表示，钱凯港项目的落实，将为秘鲁与世界其他各国的经贸往来提供新的可能性。钱凯港作为拉美首个大型太平洋沿岸物流中心，运营后货物从钱凯港运送到上海的时间将缩短至23天，运输成本较之前降低20%。这将有效提升秘鲁在拉美地区的贸易地位与经济辐射力，推动亚洲国家与拉美国家的互联互通，深刻改变南美海运及内陆物流的传统格局，成为推进区域一体化建设的强大动力。秘鲁经济和财政部长阿里斯塔称，对秘鲁而言，钱凯港不仅是一个工程建设问题，更是国家经贸实现跨越式发展、本土产业全球化、推动就业及提升民生福祉的重大国家战略。

然而，受到秘鲁国内政局变动及其他国家干涉等多重因素的影响，钱凯港的建设并非一帆风顺。今年3月，秘鲁国家港务局试图通过司法程序废除授予中远海运在钱凯港的独家经营权。秘鲁国家港务局称，根据秘鲁竞争法，该局无权授予这种权利。6月，国会表决通过了《国家港口系统法》修正案，明确规定秘鲁国家港务局有权向私营公司授予独家经营权，为中远海运重获钱凯港独家经营权提供了法律保障。

钱凯港建设之所以遭遇波折，一方面，源于秘鲁政党之间的深刻分歧及其政治极化趋向。秘鲁政党林立，无一能够独揽大权，这种多元化的政党格局导致了政治力量的分散与相互制衡，不仅削弱了政府的行政效能，更使其政策走向充满了不确定性。此外，秘鲁主流媒体大多由右派掌控，他们倾向于在舆论上维护精英阶层的利益。政党对媒体的操控限制了公众获取信息的渠道，从而加剧了政治极化，降低了政府的公信力，加深了社会分裂。

另一方面，美国势力的渗透与干预也成为钱凯港建设的一大障碍。历史上，美国一直将拉美视为“后院”，秘鲁则被看作其可靠的地缘政治盟友。然而，近年来美秘双边贸易增长却陷入停滞。今年1～8月，秘鲁与美国的贸易额同比下降了6.9%。而与此同时，秘鲁同中国的贸易额大幅度提升。在这一背景下，美国开始担忧自身在拉美地区的影响力被中国取代。

鉴于此，美国试图通过恶意炒作钱凯港建设议题，维系其在拉美地区的地缘政治优势。美国南方司令部司令理查森多次声称钱凯港具有“军民两用”的意图，“对美国国家安全构成威胁”，并主张加强美国在拉美的竞争态势。事实上，这些担忧并非基于现实威胁，而是更多地源于美国对地缘政治利益的维护与考量。

实际上，近年来美国对墨西哥、洪都拉斯等拉美国家主权的频频干预，进一步激发了拉美国家自主意识的觉醒。钱凯港项目的推进与最终落实，是秘鲁积极寻求国际合作与区域合作，维护自身经济发展与外交政策独立性和自主性的典型案例。这不仅是秘鲁对美国霸权主义的有力回应，更标志着其在现代化进程中迈开了积极探索符合自身国情发展道路的关键一步。

钱凯港之所以能在诸多争议中稳步推进，不仅源于其在国际贸易中重要的战略地位，更在于中秘两国坚实且悠久的合作根基。自1971年正式建交以来，中秘两国始终保持友好关系，务实合作硕果累累。秘鲁作为最早同中国签署一揽子自由贸易协定的拉美国家，不断深化同中国的经贸合作。2013年，中秘全面战略伙伴关系的确立，更是为中秘友好合作谱写了新篇章。

钱凯港建设不仅是中秘合作的典范，也是中拉共建“一带一路”倡议的标志性项目之一。在“一带一路”合作框架下，中国同包括秘鲁在内的22个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”谅解备忘录，中拉在港口、运输、科技及资源开发等多个领域展开深入合作。过去十年间，中秘双边经贸关系突飞猛进。秘鲁与中国的贸易额翻了一番，到2022年达到346.22亿美元。2023年，秘鲁对华贸易额占秘鲁对外贸易总额高达36%，中国连续十年成为秘鲁最大的贸易伙伴和最主要出口目的国。

今年6月，中秘两国签署了《中华人民共和国商务部和秘鲁共和国外贸旅游部关于实质性完成中国—秘鲁自由贸易协定升级谈判的谅解备忘录》及《五年共同行动计划》（2024-2029年），进一步巩固了政治互信，深化了双边合作关系。11月，中秘共建“一带一路”务实合作主题年会在秘鲁举办，双方就能源、基础设施、环境保护等议题展开了深入讨论，达成了多项合作成果，为中秘合作开辟了广阔前景。

钱凯港建设不仅是拉紧中秘合作的贸易纽带，更是深化亚太地区与拉美地区合作的战略支点。在今年的亚太经合组织工商领导人峰会上，中国与秘鲁继续围绕钱凯港建设，深化在数字健康、人工智能、绿色能源、科技创新等领域的合作。更为重要的是，通过钱凯港这一纽带，亚太地区与拉美地区的连结更加紧密，有助于实现资源的优化配置和市场的有效对接，助力建设更加开放型世界经济。

（作者为上海外国语大学马克思主义学院讲师）