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前段时间，马斯克力挺川普赢得了美国总统大选之后，马上表示要成立一个“政府效率部”，这个新成立的部门主要任务就是要给联邦政府瘦瘦身，大规模裁员以削减联邦政府的运营成本。
◇ 图为相关新闻截图
这条消息让大洋彼岸的不少人感到震惊，因为在不少人的传统观念里，能吃上皇粮，有编制是多少人的人生终极目标，在政府部门里那是一个萝卜一个坑怎么能说裁员就裁员呢？如果裁员裁到大动脉，裁出个李自成的事中国历史上可不是没有先例。
其实如果稍微熟悉点历史的朋友也不难发现，中国古代的历代王朝当中，冗官问题几乎贯穿始终，而且历朝历代对它也都没什么好办法。而大洋彼岸的美利坚才建国才200多年，如今要清理冗官，给联邦政府“瘦身”，不管是马斯克还是川普，那必须得摸着石头自己过河，如果美利坚能放下身段，从咱们老祖宗的冗官问题上获得一点历史经验，这也算咱免费给美国人上了一课。今天就简单聊聊中国古代冗官的话题。
◇ 图为周制与秦制的对比
说起来，中国古代影响最大的变化就是“周秦之变”，从行政和官僚体系的角度讲，以前的封建诸侯卿大夫可以有自己的行政体系，正所谓“我的主人的主人不是我的主人，我的附庸的附庸不是我的附庸”。
在秦统一之后这一切都收归皇帝。对于居于权力最高处的皇帝来讲，为了保证自己的江山永固，除了一手掌握暴力机器随时弹压反贼，另一手就要给下面办事的人足够的好处和看得见的前途。但在利出一孔的皇权社会当中，利益远远不如官位便捷和实在，在这一点上，皇帝和想要被拉拢的对象达成了难得的一致，尤其是当朝廷有难，或者有谁通过不正常手段上位的时候，能给出的最好的封赏当然是官职，而这样的官职数量和功能肯定会超出维持正常行政的需求，而这样的官职给出去之后基本是不可能再收回来的，这也就是冗官的来源。
◇ 图为黄巾起义
东汉末年爆发黄巾之乱，“旬日之内，天下响应，京师震动”，各地豪杰纷纷自行募兵以自保，而朝廷也是给这些民间义军首领官职，期待他们保持绝对忠诚。比如后来蜀汉政权的建立者刘备就是在此时立有战功被任命为“安喜尉”，当时像这样的官吏任命有很多，后来朝廷自己都觉得如此授官太过，下命令凡是因为军功而得官的都得经过汰选，这才有了刘备鞭打督邮辞官而去的故事。
◇ 图为游戏《全面战争：三国》中的司马伦形象
可见这东汉王朝此时还有点追求，但这样的努力也终究是徒劳。等到经历了汉末三国的战乱，西晋王朝建立之后很短时间又陷入了“八王之乱”，这样的局面中任何人的命运都不可预测，那些野心家也拼尽全力用官位希望换取下属的忠诚。比如赵王司马伦自立为帝之后，大封官职，一时间王侯将相跟雨后的狗尿苔似的到处都是，官吏帽子后面的貂尾巴不够用只能用狗尾巴凑数，这就是成语“狗尾续貂”的来历。当然，这些冗官怎么养活，那就不是野心家们考虑的问题了。
往后的历朝历代虽然各有故事，但这底层逻辑没有变，而冗官虽然无事，但毕竟是既得利益者，所谓请神容易送神难，进了官僚队伍拿了朝廷的铁饭碗，想要夺走绝非易事。所以只要承平日久，隔三差五就会有冗官问题，相关记载也是不绝于史书。
◇ 图为明代绘制的《李泌出山图》中的李泌形象
北魏孝文帝时期的宗室元澄曾经主持“铨简旧臣”，这在当时也是不得不做的事，因为当时出身贵族的官僚“动以万数，冗散无事”，再不裁撤就要养不起了。到了唐朝，从太宗玄宗一直到中晚唐都有裁撤冗官的动议。唐德宗时期的宰相李泌提议“省官”，并给出了一个非常夸张的数字，在他看来，“可悉罢”的地方有关官吏，“比正员三之一”，而长安洛阳的官吏，更是可以裁汰三分之二。当然提出问题和解决问题是两个不同的概念，冗官问题绝不是中央朝廷发几个命令下一番决心就能解决的，直到唐朝灭亡，冗官都没有彻底的解决办法，但李泌提出的数字的确是在相当程度上可以反映现实。
经历了唐末五代的战乱之后，世家大族被屠戮殆尽，过去世家子弟充任官吏的情况也变得无以为继，另一方面宋朝对武将拥权极为敏感，因此将重文抑武作为基本的政策，通过科举取士大力提拔毫无背景的文人充当官僚队伍的主力。
朝廷每次科举取士从唐朝的不过数十人膨胀到数百人，干实事的官职也就那么多，但每次科举取士都会有数百人进入官僚队伍，其中绝大多数只拿钱没有活干，而朝廷对他们的态度是不管有没有实际的职位，都给养起来。这也是希望用这种方式保证他们对官家的忠诚，如此一来就导致北宋的官僚体系在几十年内如吹气球一样迅速膨胀，根据曾巩的记载，真宗年间记录在册的官员就已经有万人左右，到了仁宗年间官员人数突破两万大关，而英宗年间这个数字接近了两万五千。冗官如此严重，再加上冗兵冗费，朝廷的财政负担非常重，如果不开源节流，那就只有死路一条。
◇ 图为王安石
仁宗庆历年间，范仲淹提出限制冗官的种种举措，比如改革科举制，限制恩荫官等等，但这些举措注定会遭遇层层阻力，当时一旦遇到裁撤冗官的提议，就会有官员聚众闹事，威胁朝廷稳定，最终这样的改革也就只能无疾而终。而到了神宗年间，王安石变法的一大动机就是解决冗官冗费等带来的财政负担问题，只不过这王安石头脑灵活，既然这冗官不能得到根治，那就想尽办法变着花样搜刮民间财富，这样一来不就能养活愈发庞大的官僚体系了么？
◇ 图为影视剧中宋代官员
对王安石变法的评价，历代褒贬不一，但从敛财的角度来看，这变法无疑是大大的成功。只不过朝廷敛财的速度实在是赶不上冗官扩张的速度，如此看来，靖康之耻也算是对宋朝的官僚体系来了个大瘦身，然而冗官扩充的故事在南宋又重演了一遍，到了南宋末年，权臣贾似道试图采取一系列措施解决冗官带来的财政危机，比如“推排法”“公田法”“打算法”等等，当然，文官集团是不能动大手术的，那就从武将这边节省开支，“打算法”的要义在于严查军费开支，一旦查到弄虚作假就要严惩将领，这直接逼反了将领刘整，这位向蒙元献计，力劝忽必烈攻打襄樊，结果导致南宋一溃千里，最终亡国。
宋朝灭亡之后，冗官还在历史中存在着，并且还有了新花样。到了明朝出现了冗官和官缺同时存在的奇观。这冗官的来源和前朝是一模一样，明史本纪有统计明代帝王曾经先后发起过十一次“汰冗官”的政治运动。比如嘉靖年间，“恩倖冗滥者，裁汰以数千计”。至于官缺，一言以蔽之就是干活的官员太少，尤其到了明朝后期党争愈发激烈，朝中不少官员以退为进，辞官不做，这才造成了“冗官与官缺并行”的奇观。
◇ 图为影视剧中明代官员形象
明亡之后的大清在相当大程度上继承了它的制度，自然也会把这冗官给继承下来。从顺治开始到光绪，每一任皇帝都会在诏书中强调裁撤冗官，可是大清却从康熙时代开始实实在在地开始卖官，当然这样买卖得来的官职有个好听的名字，叫做“候补官”。
银子花出去了，什么时候能够当官却不好说。这些候补官的确是冗官，朝廷在这些冗官身上没花钱，反而赚了不少，道光年间，朝廷仅仅卖地方官的收入就有三千多万两白银，冗官的存在反而成了大清的财政支柱，只不过既然花了这么多钱候补知县道台，那怎么着在任上给捞过来，那也就只能苦一苦老百姓，正所谓“天高皇帝远，民少相公多，一日三遍打，不反待如何”，大清到后来出了洪秀全，或者说老百姓帮着洋人去抬梯子打仗，那也只能说是活该了。
◇ 图为晚清时期地方官吏合影
这么看来，冗官的确是具有中国古代王朝颇具特色的产物，虽然历朝历代都认识到了它的危害，但都拿它一点办法都没有，这根本的原因还在于古代中国的官僚体系是至高皇权的外延，皇权要膨胀，官僚体系不跟着膨胀是不可能的。在古代中国那样的环境下，这个死循环确实无解。
所以话说回来，马斯克在大洋彼岸要裁撤政府部门，也的确不能照搬咱们老祖宗的经验，毕竟咱们老祖宗几千年也没有对冗官能够根治，这也就只能苦一苦马斯克和川普，让他们好好摸着石头过河了。
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