党史上的纪律教育 |《中国共产党纪律处分条例》学习解读（一百九十四）

习近平总书记强调，“坚持依法治国和依规治党有机统一”“坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开”。“纪严于法”，体现了党对于党内纪律的高标准、严要求。

纪律处分具有严肃性，在遵规守纪上不允许存在特权现象和特权人物。纪律规定具有严格性，相比于一般公民遵守国家法律，党员在执行党规党纪上的要求更高、标准更严、责任更多、义务更强。这体现出的是“纪严于法”的纪法关系，这也是中国特色纪理理论的重要组成部分。

“纪严于法”的正当性与合理性，来源于我们党对先进性和纯洁性的不懈追求。一方面，党规党纪对党员的行为提出了更高的期望，特殊情况下一般公民不用去做的，作为党员就要坚决去做；另一方面，党规党纪对党员的行为作出了更多的限制，特殊条件下一般公民可以去做的，作为党员坚决不能做。

比如，新修订的《中国共产党纪律处分条例》新增写“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”。

公民涉黄涉毒属于违反治安管理范畴，面临拘留和罚款等行政处罚，这在法律体系中属较轻的处理结果。但党员有此类行为，则应开除党籍，属于党纪处分最严厉的形态。从党员和群众承担的责任来看，此类规定充分体现了“纪严于法”。

对党员的义务，党纪规范作出了严格要求和明确规定，那如何在确保纪律“严管”的同时，又充分体现对党员的“厚爱”呢？

首先，两者在价值理念上不冲突。在强调“坚持义务和权利相统一”的基础上，为了实现党的价值追求和目标设定，义务在先和义务为重成为党对党员的内在要求。

比如，党章中先规定了党员义务，后规定了党员权利，正是体现出义务为先的价值取向。与此同时，党章也明确规定，“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利”，党员权利必须受到保障，纪律处分工作自然也不例外。

从价值理念来看，“严管”本身就是“厚爱”，通过强约束、严要求、高标准，不断督促党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，及时控制违纪苗头，将潜在错误风险扼杀在萌芽状态，这本身就是一种对党员的保护。

其次，此次《条例》修订，也增写了有关党员权益保障的条款。比如，党员有纪律方面的苗头性、倾向性问题或者违犯党纪情节轻微的，可以给予谈话提醒、批评教育、责令检查等，或者予以诫勉，不予党纪处分。党员行为虽然造成损失或者后果，但不是出于故意或者过失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究党纪责任。

再如新增写“滥用问责”的规定，防止问责泛化，这些都有助于落实“三个区分开来”，充分激发广大党员干事创业的积极性、主动性、创造性，实现激励与约束并重，并有效保障党员的正当利益。