温州检察全方位高质效深化行刑反向衔接机制

针对行刑反向衔接中部分疑难复杂案件，温州检察机关强化内部融合，由行政检察部门牵头，联合刑事检察部门与行政执法机关召开“检行磋商会议”，进行全面论证，就行政处罚的必要性进行探讨，围绕行政处罚的种类、处罚的力度等问题充分沟通，力求精准监督“不刑不罚”现象。　　

鹿城区人民检察院在办理一起污染环境行刑反向衔接案件过程中，通过召开“检行磋商会议”，邀请生态环保部门负责人及行政执法人员座谈协商，并听取综合执法部门意见，最终对被不起诉人作出行政处罚，最大限度实现“罚当其错”的法律效果。　　

“‘检行磋商会议’不仅有利于个案依法得到公正处理，提升行刑反向衔接工作的透明度和公信力，也有利于加强检察机关与行政执法机关沟通协作，为今后类案处理统一执法司法尺度。”温州市生态环境局鹿城分局局长温自坚说。　　

探索开展行刑衔接告知、召开公开听证、特邀检察官助理协助办案等，创新“事前告知+公开听证+外脑支持”模式……温州检察机关以此驱动行刑反向衔接工作的高质量发展。

温州市检察院明确建立不起诉案件行刑衔接告知书制度，并针对是否予以行政处罚存在争议等重大疑难案件，在刑事检察部门作出不起诉决定前，行政检察部门可派员提前参与熟悉案情，列席员额检察官联席会议，参与旁听不起诉案件听证会，共同分析研判行政处罚事实认定、法律适用等疑难问题，最大化提升检察机关法律监督整体效能。　　

“我们还坚持走出去，与市司法局等单位共同推动市委依法治市办起草制定行政执法与刑事司法衔接工作办法，探索建立行政执法与刑事司法常态化沟通协作机制。”温州市检察院副检察长张虹介绍说。　　

鹿城、乐清、永嘉、文成等基层院也纷纷行动起来，与当地公安局、综合行政执法局等相关部门围绕重点行业、重点领域建立线索移送、信息共享、联合检查等协作机制。　　

永嘉县检察院在办理陶某某、陈某某等人诈骗罪行刑反向衔接案件时，发现相关部门超出规定的期限未作出行政处罚决定，遂制发检察建议书督促其依法作出行政处罚。相关部门积极回复检察建议，不仅依法及时作出行政处罚，还以此为鉴迅速展开全面整改工作。

瑞安市检察院在办理一起某学院学生故意伤害罪行刑反向衔接案件时，关注到“案外”的综合治理问题。针对该案暴露出的学校在防治校园欺凌工作上的欠缺，检察官赴该校送达检察建议书，建议要进一步加强校园欺凌防治工作，尽最大努力为青少年健康成长营造更舒适良好的环境。　　

文成县检察院在办理一起拒不支付劳动报酬罪行刑反向衔接案件中，推动用人企业最终将拖欠的劳动者报酬434万余元全部清偿完毕，解决了177名农民工的急难愁盼问题，并联合相关部门开展专项活动，加强劳动薪资领域企业账户核查，防控管理漏洞，共同打击“企业无故拖欠劳动者工资”乱象，切实保障农民工合法权益。　　

今年以来，全市检察机关对决定不起诉但仍需给予行政处罚的案件，向有关主管机关提出检察意见1501人，行政机关已回复并作出行政处罚1057人。　　

近期，温州市检察院还专门开展了案件质量提升年法律文书评比活动，组织对全市行政检察部门办理的所有行刑反向衔接案件进行质量评查，积极推进案件评查工作常态化，倒逼办案质量提升，确保每一起案件经得起检验。