近日，山东济南市平阴县的一项举措在全国引起了轩然大波——该县以9.24亿元的价格出让了低空经济30年特许经营权。这一“卖天”之举，迅速成为舆论焦点，引发了社会各界的广泛讨论。
在房地产市场低迷、土地财政难以为继的背景下，平阴县的这一尝试，究竟是一次大胆的创新，还是一次冒险的赌博？
“卖天”事件始末
2024年11月5日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》。
公告显示，平阴县将出让该县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，估算投资为9.24亿元。11月26日，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元中标。
这一消息一出，立刻在网络上引发热议。不少网友调侃道：“地卖完了开始卖天了吗？”更有网友担心，未来连呼吸空气都要交税。平阴县的这一举措，无疑触动了公众的敏感神经，也引发了对于地方财政出路的深思。
背后的逻辑
在房地产市场持续低迷、土地财政难以为继的背景下，平阴县为何选择“卖天”？这背后有着怎样的逻辑和考量？
首先，从经济角度来看，平阴县面临着巨大的财政压力。近年来，随着房地产市场下行，地方政府的“土地财政”逐渐失效。平阴县也不例外，其国有土地使用权出让收入占政府性基金预算收入和一般公共预算收入总和的30.71%，显示出较高的土地财政依赖度。在这种情况下，寻找新的财政收入来源成为平阴县政府的当务之急。
其次，从资源角度来看，平阴县具备发展低空经济的潜力。该县拥有两处机场——平阴榆山机场和平阴孝直通用机场，且正在规划开通短途航线。此外，平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，为低空经济的发展提供了有力支撑。因此，出让低空经济特许经营权，对于平阴县来说，既是一种资源变现的方式，也是推动地方经济发展的重要举措。
最后，从政策角度来看，低空经济的发展得到了国家层面的支持。近年来，多地积极推进低空经济发展，相关政策密集发布。平阴县抓住这一机遇，通过出让低空经济特许经营权，吸引企业投资，推动低空经济的发展，符合国家政策导向。
模式的争议
然而，“卖天”模式并非没有争议。在舆论场上，关于这一模式的讨论和质疑声此起彼伏。
一方面，有人质疑“卖天”模式的合法性。空域归国家所有，地方政府是否有权出让低空特许经营权？对此，有专家指出，虽然空域归国家所有，但对于空域经营的特许经营权出让，目前没有明确的禁止性规定。因此，从法律角度来看，“卖天”模式并不存在明显违法之处。
另一方面，有人担心“卖天”模式可能带来的风险。特许经营权的垄断性可能会限制市场竞争，进而影响低空经济的长期健康发展。此外，特许经营者在追求经济利益时，是否能够有效地履行安全管理和环境保护职责，也是一个值得关注的问题。
更有网友担忧，“卖天”之后，无人机的使用可能会受到限制，甚至需要支付费用才能进行飞行。这种担忧虽然有些夸张，但也反映了公众对于“卖天”模式可能带来的负面影响的担忧。
借鉴意义
尽管“卖天”模式存在争议和风险，但其对于其他地区的借鉴意义却不容忽视。
首先，“卖天”模式为地方政府提供了新的财政收入来源。在土地财政难以为继的背景下，寻找新的财政收入来源成为地方政府的当务之急。平阴县的“卖天”之举，为其他地方政府提供了一种新的思路。
其次，“卖天”模式有助于推动地方经济的发展。通过出让低空经济特许经营权，吸引企业投资，推动低空经济的发展，可以为地方经济注入新的活力。这对于那些具备低空经济发展潜力的地区来说，无疑是一个值得尝试的方向。
当然，借鉴“卖天”模式并不意味着盲目跟风。各地区在借鉴这一模式时，应充分考虑自身实际情况和条件，谨慎评估其可行性和风险性。同时，还需要加强监管和管理，确保特许经营权的合法性和有效性，防止垄断和权力寻租等问题的发生。
平阴县的“卖天”之举，无疑为地方财政的出路提供了新的思考。然而，这并不意味着“卖天”就是解决地方财政问题的万能钥匙。在推进低空经济发展的同时，地方政府还需要加强其他方面的努力和创新。
一方面，地方政府应积极推动产业结构的优化升级。通过发展新兴产业和高端制造业等具有高增长潜力的产业，提高地方经济的竞争力和可持续发展能力。
另一方面，地方政府还应加强财政管理和监督。通过提高财政资金使用效率、加强债务管理等方式，降低财政风险，确保地方财政的健康稳定发展。
此外，地方政府还应注重民生保障和社会福利的提升。通过增加公共投入、提高公共服务水平等方式，改善民生福祉，增强人民群众的获得感和幸福感。
总之，平阴县的“卖天”之举虽然引发了广泛关注和争议，但其背后所蕴含的创新思维和探索精神却值得我们深思和借鉴。在未来的发展中，地方政府应继续秉持开放包容、创新进取的态度，不断探索新的发展路径和模式，为地方经济的繁荣和人民的幸福贡献更多的智慧和力量。
本文旨在探讨山东平阴县9.24亿“卖天”事件的背景、逻辑、争议及借鉴意义。在撰写过程中，我们力求客观公正地呈现各方观点和事实情况，为读者提供全面深入的分析和思考。希望本文能够引发更多关于地方财政出路和地方经济发展的讨论和思考。