习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调，要把制度集成创新摆在突出位置。作为新一批自由贸易港建设制度集成创新案例之一，“监督一张网”平台从海南这片先行先试的热土破土而出、发芽生长，以机制创新和科技赋能，为推动监督协同高效探索了新路径。
贯通各类监督力量的“系统”之网
“党内监督发起办件16103件、行政监督发起办件3239件……”登录海南省“监督一张网”平台“驾驶舱”控制界面，党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等其他9大类监督主体发现的问题及有关办件数量在屏幕中间以网状图的形式直观呈现出来。
“这是一张联接各类监督主体的系统网络。”“监督一张网”建设领导小组办公室负责人指着电脑屏幕介绍，目前平台用户既有纪委监委、组织部、宣传部、巡视办等党内监督有关单位，也有人大、政协、法院、检察院等民主、司法监督机关，既涵盖了省财政厅、审计厅、统计局等开展审计、统计、财会监督的省直部门，也囊括了报社、广播电视台、“12345”政务热线等开展群众、舆论监督的单位，实现了“1+9”类监督主体全覆盖，“各类监督主体同联一张网，从‘物理’层面先贯通起来。”
让各类监督主体“手拉手”，这是海南落实党中央关于“监督贯通”重要要求作出的具体实践。党的二十大报告提出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。认真贯彻落实中央要求，海南充分发扬改革精神，在省委带领下，由省纪委监委牵头抓总，经过调研和试点，于去年8月建成省级“监督一张网”平台，让监督贯通有了具体的实践载体。
如果说“监督一张网”联接起各监督主体，为监督贯通构建了“骨架”，那么让信息在各监督主体之间流转，则打通了“筋脉”。各监督主体只要登录“监督一张网”平台，就可以将监督工作中发现的问题相互推送，有效打破监督信息壁垒。此外，平台还设立了共享界面，其中既有项目信息、预警信息、信用信息等监督成果，也有“典型案例共享”“经验做法共享”等内容，推动各监督主体进一步共享共鉴，更好形成监督合力。
“监督一张网”的建设过程，本身就是凝聚共识、形成合力的过程。平台初建时，省纪委监委即把省发改委、省住建厅等26家省直单位列为成员单位。今年7月，省委设立省“监督一张网”建设领导小组，由省委书记任组长，有关分管省领导及各类监督主体的单位“一把手”任领导小组及办公室成员，进一步完善了全省“监督一张网”建设领导体制，也推动各类监督主体更加主动参与到“监督一张网”建设中来。
既横向拓展，又纵向延伸。海南18个市县参照省级成立了相应的领导机构，海口、万宁、琼海等地将辖区各层级各单位全部纳入平台管理，形成各类监督系统集成、协同联动的监督网络。目前，平台用户已扩展至全省各层级3695家单位，实现了“一张网”的全省全域扩展。
“监督一张网”在搭建有形平台的同时，还形成了一套各类监督主体贯通协同的制度机制。省“监督一张网”建设领导小组办公室分别印发了9类监督主体运用“监督一张网”平台工作细则，各成员单位共建立健全50余项跨部门协同机制，让各类监督贯通协同有章可循，进一步推动了力量整合、程序契合、工作融合。
对监督发现问题全程晾晒的“阳光”之网
“公务用车管理制度不健全”“在部署开展活动时存在数量过多给基层造成负担的情况”“预算编制不严，导致财政资金损失浪费”……登录“监督一张网”工作台，进入“问题”界面后，屏幕上首先逐条列出了各监督主体在平台发起的所有问题办件。“‘上网’即‘入账’”，工作人员介绍道，“每个问题都有一个编码，‘监督一张网’如同一个动态更新的问题清单、问题台账，将监督发现的问题‘一网打尽’。”
既“晒”出问题是什么，也“晒”出怎么解决问题。记者随机点开某个问题看到，平台专门设置了“办理流程”一栏，问题发起人是谁、什么时间发起的、问题签收人是谁、什么时间签收的、经过哪位领导签批、办理措施是什么、办理结果什么样、办理单位是否审核办理结果、发现问题单位是否确认结果……问题办理的各环节清晰呈现、一目了然。
把问题处置全流程搬到“线上”，实现了对办件情况的“一屏尽览”。过去，各监督主体发现问题后，虽然可以通过发函等形式让有关单位进行办理，但是由于办理过程“不透明”，如果有关单位出现推诿拖延等情况，转办的问题就会“石沉大海”，发现了哪些问题、这些问题是怎么办理的，容易成为“糊涂账”。有了“监督一张网”，就如同建立了一个透明的“管道”，只要监督发现的问题进入“管道”，推送、转办、跟踪、确认等一系列环节都全程留痕、全程“可视”。
“阳光”和“透明”，为“可视化”监督创造了条件。无论是问题发起单位，还是纪检监察机关，都可以在“监督一张网”平台对办件过程“云”跟踪，对问题整改情况“云”查阅，这对办件单位来说，是一种无形的督促。“‘阳光’和‘透明’本身就是无形的监督”，“监督一张网”平台运行一年多来，这已成为各单位的共识。不仅如此，平台还设置了预警规则，如果监督主体发起的办件长期得不到签收或者超期未办结，平台将会自动启动“黄灯”“红灯”预警，纪检监察机关定期在网上对“黄灯”和“红灯”办件开展调度，将有形监督和无形监督相结合，有力推动问题真改实改、改到位改彻底。
“监督一张网”把问题处置全流程搬到线上，实现对办件情况“一屏尽览”。图为海口市纪检监察干部在市民游客中心了解“监督一张网”运行情况。 吉曼妮/摄
运用科技手段为监督赋能的“数智”之网
“发现异常：共有2家投标单位标段联系人雷同，请尽快对相关预警信息进行处理。”今年6月，海口市美兰区住房和城乡建设局在“监督一张网”平台收到了省住房和城乡建设厅发送的一条红色预警信息。根据预警信息提示，该局经过认真核查后，对辖区内某雷达站迁建工程项目招投标中有关公司和人员的违规行为进行了处罚，维护了招投标市场的正常秩序。
这是“监督一张网”平台运用数字化信息化技术为监督插上科技“翅膀”的缩影。作为一个智能化平台，“监督一张网”不仅可以让各监督主体在平台上“一站式”完成发现问题、线索处置、跟踪督办等流程，同时还以“大网”接“小网”的方式与其他各类平台对接，以数据间的互联互通，实现对违规行为的智能分析、精准识别、动态感知，使“监督一张网”平台触角更加灵敏，功能也更加丰富。
目前，“监督一张网”平台已与“机器管招投标”、基层公权力大数据监督等23个政务应用系统和监督监管平台完成数据对接，集成了2.2亿余条数据。这些监督监管平台普遍具有数据碰撞比对等功能，以“机器管招投标”平台为例，该平台设置了围标串标等违法违规风险识别监管点，对参与投标企业有关信息进行大数据碰撞和监测，只要发现违规线索后即以预警信息形式推送“监督一张网”平台，相关情况就能迅速得到处置。
“大网”接“小网”，不仅让监督的触角更加灵敏，也让监督的触角得到延伸。海口市在“监督一张网”平台建立了医保基金、教育招生、乡村振兴、营商环境等监督应用场景，构建预警模型80余个，经碰撞比对累计产生数字化预警信息1556条，形成问题线索85件；屯昌县推动“监督一张网”平台与农村集体“三资”监管平台互联互通，将“三资”监管平台预警信息推送整改处置……随着应用场景和接入监督监管平台的持续增加，监督也向教育、医疗、农村“三资”管理等领域不断深入，“‘监督一张网’平台和其他平台一起构成了一个更大的、更广义的‘监督一张网’，‘网’越织越密，监督也就越来越严”，海南省纪委监委有关负责人说。
以科技赋能正风肃纪反腐各项工作，是二十届中央纪委三次全会提出的明确要求。为进一步用好科技手段，今年9月，海南省委印发《关于深化“监督一张网”建设的意见》，明确提出加快推进智慧人大、数字政协、数字纪检监察体系、智慧法院、智慧检务等建设，拓展完善“机器管+”等平台，丰富监督数据资源，不断发挥大数据在主动监督、发现问题、预警纠治等方面的作用，提升智慧化监督监管水平。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第23期，作者：余哲西）