11月26日，一则《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》让济南平阴县政府成为舆论场热议的焦点。其中，空域权属、竞标流程、中标企业资质等问题是讨论的核心。
对此，专家向大众新闻记者指出，“平阴县做了一个‘吃螃蟹’的决定，有机制创新也有潜在风险，应该全面看待。”
30年的出让时长符合法律规定
平阴县出让“为期30年的低空经济特许经营权”，其中，低空经济特许经营权的权利主体及县级政府是否有权进行出让等核心问题迅速成为热门议题。
对此，主攻政府事务的广东卓凡律师事务所律师万钰向大众新闻记者表示，“严格来说，买卖涉及所有权的交易，但从招标信息来看，平阴县只是出让了低空空域的使用权，企业能够在有限权限下进行商业化经营，而非获得所有权。”
公告原文
上海君悦（合肥）律师事务所律师张勇进一步解释，“低空空域是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。根据我国《中华人民共和国空域管理条例》第三条规定，低空空域的权利主体归属于国家空中交通管理领导机构。县级以上地方人民政府及有关单位按照职责分工协助做好有关空域管理工作。”
“换句话说，平阴县政府本身并没有其所管辖土地上空的低空所有权，也没有相应的经营权利。除非其已经履行了手续获得相应权力机构的法定授权。”张勇表示。11月29日，平阴县政府回应称，此次公开招标的低空经济特许经营权，主要是基于平阴县两座机场及配套设施，在特许经营期内负责低空经济项目的运营和维护，并不涉及低空空域等国家公共资源类的服务。
出让期限又为何是30年？张勇介绍，国家发展改革委等6部门出台、今年5月开始实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》指出，特许经营期限原则上不超过40年。更早之前，原建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定特许经营期限最长不得超过30年。因此，“30年的出让时长符合法律规定。”
“吃螃蟹”的空域创新探索
“平阴县做了一个‘吃螃蟹’的决定，有机制创新也有潜在风险，应该全面看待。”山东省宏观经济研究院战略规划所所长、山东省低空经济协会专家委员刘德军概说。
在刘德军看来，空域要素的市场化配置与流动是必然趋势，因此，“这是一个非常好的创新之举。目前国家和各级政府都在大力支持探索低空经济的发展路径，出让特许经营权是对低空经济应用场景和发展模式的开发和创新。”
他认为，平阴县作为济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，拥有榆山机场和孝直机场两座B类通用机场，且初步建成了3个无人机物流起降场点、7条航线，具有发展低空经济的资源禀赋，能够主动谋求新的道路值得肯定。
平阴榆山机场
刘德军亦表示，目前县政府出让低空经济特许经营权的做法，应经得起“来源合法性、定价合理性、流程合规性、市场经济性”等多个维度的检视。
具体而言，刘德军举例，本次向中标企业出让价格高达9.24亿，年均盈利需达3000万元以上，“对这项权益还需要合理和细化定价。”他强调。12月1日，据第一财经报道，中标企业山东金宇通用航空有限公司负责人表示，9.24亿报价是委托第三方机构评估完成的，“我们能依托这两个机场开展经营，会有一些收益，包括无人机试飞试验、飞行培训，还有小型飞机销售等都可以是我们的收益。经过测算30年是可以达成的。”
中标企业金宇通航由平阴县财政局100%持股，张勇介绍，据今年11月8日发布的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》总体要求，低空经济的发展仍需坚持市场主导，而市场的一个显著特征就是“多元化竞争”，应当允许民营企业介入竞争。刘德军则表示，“和土地、矿产一样，空域资源的使用也应当坚持公开竞争的流程，向市场充分开放，中标企业应当经过政府严格的评估与审批。”
对此，平阴县方面向媒体透露，参与投标的共计四家企业，另三家也是山东企业，“招投标过程完全符合相关规定，共有评审专家7位，两位甲方代表专家和5位评审专家。”
此外，面向未来的经济性也应当在考量之内。“还可以通过和中标企业签署合作协议的形式，引入社会资本和民营企业。主要看有哪些相关企业会看中这块区域的潜力，愿意来一起开发。”万钰解释，经出让的特许经营权并不排斥其他所有制类型的企业入驻，关键看市场需求如何。
市场容量恰恰也是刘德军的关切重点，他认为，一个县域的需求和产业容量还需要切实评估，金宇公司中标后，争取良好效益还需产业链的配合。前述负责人则表示，金宇通航性质为国资平台，目的是招商引资。平阴县发展和改革局局长宋勇亦对媒体表示，出让特许经营权在发展低空经济中的一种探索方式，可以吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成低空经济的产业链条。
低空“起飞”还需系统性推进
“得多方面共同努力，一件一件去解决，在发展中解决问题。”刘德军对于低空经济的未来图景很有期待，同时也强调不可“过急过热”推进。
例如，成本过高是当前低空产业进入民用领域的核心桎梏，“例如上次我跟着一架民用直升机体验，没个上万块钱飞不了，还得有特定的起降地点，相应地坐一趟高铁才多少钱？”他举例说，“如果没有明显的时间优势，成本又比较高，市场就很难起来。”
在刘德军眼中，低空产业若欲“起飞”，多主体协作的系统性推进仍是最重要的“助燃器”。譬如，政府出台部门协作的细则和建设配套的基础设施、科研单位推进技术迭代、企业开发应用场景和落地方案等。
“这个赛道竞争虽然激烈，但也非常宽广，需要发挥想象力，也需要合力、务实推进。”刘德军期待低空产业健康发展。
（大众新闻记者 张瑞雪）