马亮：全面同城化与都市圈培育
学者马亮
2024-12-01 11:12
发布于北京
文丨马亮
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授
同城化需要解决产业分工协作、公共服务共建共享共治等问题
党的二十届三中全会指出，“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”国务院发布了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，主要聚焦农业转移人口的市民化等问题，并谈了现代化都市圈培育问题。现代化都市圈的同城化程度要达到更高的水平，除了交通物流方面的基础设施硬件互联互通以外，也需要解决产业分工协作、公共服务共建共享共治等问题。
我们需要更多关注的问题是：政府政策工具箱里有哪些工具可以使用？历史上有哪些启示推动我们思考这个问题？未来我们怎么样做得更好？现代化都市圈的同城化为何难以推进？比如我们所在的京津冀都市圈，上海所在的长三角都市圈，以及成渝、长株潭、西咸等地区，在区域一体化和城市群建设中，中心城市与周边市县如何协调发展是大家讨论的核心问题。
城市的规模不同，但是各有各的苦：超大特大城市的苦是难以为继的“大城市病”，需要疏解产业和人口。大中小城市和小城镇的苦是遭受虹吸效应，“灯下黑”“吃不饱”。每个个体城市都呈现原子化发展，中心城市“吃肉”，而周边地区“喝汤”“啃骨头”。行政辖区交界的地方原本应该是最有生机活力的地方，但是却发展得不好；各个城市“以自我为中心”的发展观，带来的零和博弈、负和博弈都体现得非常明显：在企业数量都是存量的情况下，就出现“挖墙脚”的招商引资；在人口出生率给定的情况下，就会出现“抢人大战”，这里人多，那里就必然人少。
这些都是现代化都市圈在同城化发展时面临的问题。那么，如何打造都市圈共同体，实现你中有我我中有你、一荣俱荣？我们在交通物流等硬件基础设施互联互通、产业疏解转移、市场一体化和公共服务共建共享等方面，还有很多问题需要探讨。
我最近做了历史档案研究，发现了一个很有意思的问题。上海刚刚解放时，1950年上海人口普查有502万人，1954年就达到699万人，两三年时间人口上涨了约50%。当时政府认为人口流动大部分是带着盲目性的，因为上海生活好“混”，供应标准又高于其他地方，大大吸引了一部分外地人口流入。所以，上海市人口办公室在1954年发布了《关于上海市紧缩人口的规划、指示、计划》，要“积极地有计划地紧缩人口”。采取的措施包括动员江苏、安徽、江西的外来农民回乡生产，在周边省份移民垦荒，推广节制生育，管理人工流产及绝育手术，等等。
从现在的角度看，这些政策是非常徒劳无益的。如今上海人口已经达到了3000万，人口生育率却是0.6%，基本和韩国一个水平。上海当时就是都市圈的中心，到现在还是。对于现代化的都市圈来讲，这样的历史教训比比皆是。
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