推动平台经济健康发展 国常会强调常态化监管

本报记者 谭志娟 吴婧 北京报道

平台经济再迎政策部署。

近日,国务院总理李强主持召开国务院常务会议,研究推动平台经济健康发展有关工作。会议指出,发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生,事关赋能实体经济、发展新质生产力。

北京市社会科学院副研究员王鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示,当前,平台经济已经成为经济稳定向上发展的重要支撑力量。国常会研究推动平台经济健康发展,不仅有助于当前经济的稳定和增长,更为未来的经济发展奠定了坚实的基础。

增强政策联动性

近年来,平台经济被决策层多次提及。在2020年国家针对平台经济出现的问题进行集中整治后,2022年7月政治局会议提出“要推动平台经济规范健康持续发展”。

2022年中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”。之后,2023年4月政治局会议提出“要推动平台企业规范健康发展,鼓励头部平台企业探索创新”。

所谓平台经济,主要是一种基于数字技术,由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统。作为一种新的经济形态,平台经济是实体经济和数字经济深度融合的重要载体。

过去几年,平台经济已经成为中国经济发展的重要推动力。以消费电商为例,根据国家统计局的统计,今年1月至10月,全国网上零售额12.4万亿元,同比增长8.8%,其中实物商品网上零售额10.3万亿元,同比增长8.3%,占社会消费品零售总额的比重达25.9%。

今年8月,工业和信息化部部长金壮龙在署名文章中指出:“加快完善平台经济、数据等重点领域基础性制度,充分激发平台、数据等资源要素活力,为实体经济和数字经济深度融合提供坚实保障。”

工业和信息化部的数据显示,目前我国已培育340余家有影响力的工业互联网平台,标识注册量突破6000亿个,服务超45万家企业。

在这样的背景下,国常会提出:要强化平台经济领域数据要素供给,促进数据依法有序跨境流动,增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性,这引发市场关注。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受记者采访时表示,加强数据要素供给和流通,能够发挥数据要素的价值,增强数据新要素的供给,以数据之力,推动中国经济的发展,也可以推动新质生产力的发展。“跨境流动有助于平台企业利用好国际资源,积极拓展海外市场。”

此外,会议提及的“增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性”作为重要要求受到业内关注。

王鹏认为,这一提法表明,相关部门在制定和执行平台经济相关政策时,需要与国家的宏观政策取向保持一致,进而才能实现政策之间的协同和共振。

在王鹏看来,平台经济作为一种新经济形态,如果政策之间存在不一致或冲突,可能会对经济发展产生负面影响。“因此,增强平台经济领域政策与宏观政策取向一致性,有助于确保政策的有效性和针对性,推动平台经济在正确的轨道上健康发展。”

统计显示,近年来平台经济的地位和作用日益凸显。公开数据显示,平台经济吸纳了超过2亿灵活就业人员。

健全相关监管制度

值得一提的是,上述国常会还提出,要规范市场竞争秩序,健全常态化监管制度,推动平台企业规范经营、有序竞争、提升质量,促进各方主体互利共赢。

王鹏认为,规范市场竞争秩序,健全常态化监管制度是保障平台经济健康发展的关键举措。平台经济在快速发展的同时,也面临一些问题和挑战,比如无序扩张、不正当竞争、数据安全和隐私保护等。

“根据我们的调查,目前部分平台企业为了快速占领市场,采取过度补贴、价格战等不正当竞争手段,这导致市场秩序混乱。此外包括大数据杀熟、限制竞争等行为,也损害了消费者权益和公平竞争的市场环境。”王鹏认为,当前需要正视平台经济存在的问题和挑战,并采取有效措施加以解决。

为此,王鹏建议,要加大对平台经济领域的监管执法力度,对违法行为进行严厉打击,维护市场秩序和公平竞争。

据悉,当前平台经济产生的中小微企业是促进就业的重要渠道,为年轻人和中低收入群体创造了大量灵活就业和高收益兼职岗位。“平台经济能降低信息不对称,有助于公平竞争和资源优化配置,进而为消费者提供更高品质、更实惠的产品和服务。”王鹏说。

谈及如何加强数据安全和隐私保护问题时,王鹏认为,应建立健全数据安全和隐私保护机制,加强对平台企业数据收集和使用的监管,确保用户数据的安全和隐私。另外,要建立健全平台经济相关法律法规体系,明确平台企业的责任和义务,保护消费者和劳动者的合法权益。

2023年,《中华人民共和国个人信息保护法》发布,此后多部规范个人数据应用的法律法规相继出台。在此基础上,数据安全和个人信息保护的基础性法律体系也在逐步夯实。

“数据安全、信息隐私和推荐算法等方面,平台企业过度使用数据和推荐算法,会侵害用户权益。”盘和林坦言。

在盘和林看来,由于平台有信息优势,对竞争对手来说,一定程度上限制了公平竞争。“因此,监管制度要能够促进平台企业有序经营,提高市场竞争的公平性,实现互利共赢,将平台企业的短期优势转变为长期竞争力。”

业界普遍认为,对于平台企业来说,如何在依法依规前提下,充分利用技术、人才、数据等方面的优势,形成高效能、高科技、高质量的新质生产力,不仅是监管部门的要求,也是推进平台经济持续健康发展的重要抓手。