就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。近年来，随着经济形势发展变化和乡村振兴战略深入推进，我省外出务工劳动力选择返乡就业的趋势明显。面对当前农民工返乡就业结构性矛盾不断凸显，稳增长、稳就业压力仍然较大的形势，省人大常委会聚焦农民工返乡就业问题，加大了监督工作力度。
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近日，杨照辉等11名省人大常委会组成人员联名提出了《关于农民工返乡就业培训成效不明显问题的质询案》。11月27日，省十四届人大常委会第十三次会议召开质询会议，对省人力资源和社会保障厅进行了质询。
会上，提出质询案的领衔人，省人大社会建设委员会主任委员杨照辉宣读了《质询案》。《质询案》指出，据了解，返乡农民工不仅期望在家乡找到稳定的工作，实现挣钱顾家两不误，同时还期望不断提升自身技能，加快适应新的就业环境和岗位需求。调研发现，农民工返乡就业培训存在培训质量不高、针对性不强等问题，与群众期盼、适应新的工作形势要求存在较大差距。一是农村劳动力就业培训工作与当地产业要求、劳动力条件、就业需求结合不够，技能培训针对性、灵活性、实效性不强，难以满足市场需求。二是优化人力资源供给、促进就业供需匹配力度不大，强化群众就业培训意识、有效组织引导和宣传教育不到位，难以满足群众期盼。三是就业培训服务体系和服务能力向基层延伸不够、信息化水平较低，难以贴近群众服务。四是对部分职业技能培训机构缺乏监管，个别培训机构无培训资质，资金使用存在隐患。
“农民工返乡就业和培训关系1500多万农村劳动力的就业和收入，对于巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民增收、实现共同富裕至关重要，既是全省人社工作的重点，也是我们亟需攻克的难点。”省人力资源和社会保障厅厅长刘立志对质询问题进行了现场答复，汇报了当前全省农民工返乡就业培训工作情况，剖析了存在的主要问题，并提出了工作改进方向和举措。
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刘立志在答复中说，省委、省政府把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，要求积极促进农村劳动力就地就近就业，想办法提高劳动者素质，把劳动力资源变成人才资源，共同增收致富。省人力资源和社会保障部门注重发挥人力资源助力经济发展的优势，以产业带就业，多措并举推动返乡农民工有岗位、能就业。持续健全“四位一体”公共就业服务体系，让返乡农民工有渠道、好就业。目前全省建成州市级以上“幸福里”社区56个、标准化零工市场174个、“家门口”就业服务站1.64万个，发展人力资源服务机构3528家，就业组织化水平得到提升。在技能培训方面，在全省持续开展“职业技能提升行动”“技能云南行动”等，构建以培训机构、技工院校、行业企业、公共实训基地为主的多元培训载体，结合产业发展和群众需求，探索产教融合培养方式，积极组织农村劳动力培训。2019年以来，累计培训农村劳动力337万人次；全省技能人才总量增加243万人，达到593万人；农村劳动力平均务工收入增长1204元，达到4721元。
“此次质询抓住了关键、切中了要害。当前工作中最突出的问题就是培训成效不理想。”刘立志表示，由于大多数企业不具备培训能力，只能依靠人力资源服务机构开展培训，培训成效不理想的根源是我省人力资源服务业不发达、培训主体“小散弱”。从数据上看，全省2023年只有3528家人力资源服务机构，年营收431亿元、占全国2.75万亿元的1.6%，与我省就业人口占全国3.7%的比重不相符，供给严重不足。由于培训主体“小散弱”，也带来市场不规范、监管难度大的问题，出现一些培训和评价乱象。刘立志坦承，出现这些问题，还是工作没有抓到位，没有把提高培训实效摆在突出位置去抓，对技能培训面临的新形势、新问题研判不够深入，解决措施跟不上、管用办法还不多。
针对改进和加强工作，刘立志提出，下一步，要大力发展人力资源服务业，优化培训供给，深入实施人力资源服务业发展三年行动，补齐市场化培训机构“小散弱”的短板；深化产教融合，坚持产业需求、就业导向，提升培训质量；加大监管力度，严防培训乱象，发现违规违法问题依法严厉惩戒；完善工作体系，积极构建“培训+评价+就业+增收”全链条工作体系，促进就业增收；加强宣传引导，营造“技能成才”浓厚氛围，加快补齐我省技能人才不足的短板。（云南日报 记者瞿姝宁 岳晓琼 宋金艳）
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