3500公里的“两洋铁路”横贯南美大陆，是连接太平洋和大西洋的“黄金动脉”，本应早已改变拉美的物流版图。
然而，十年过去，这条铁路还停留在图纸上。
秘鲁因为巨额成本迟迟无法动工，而玻利维亚主动提议改道境内，称这样能省钱、环保，还能带动内陆经济发展。
三方角力中，我国成为关键变量。秘鲁和玻利维亚谁能胜出？我国企业会如何权衡各方利益？
拉美的“黄金动脉”是怎么来的？
“两洋铁路”最早在2015年由巴西、秘鲁和我国共同提出，目标是将南美洲的铁矿石、大豆等资源通过铁路运输到秘鲁的太平洋港口，再直达亚洲。
项目全长约3500公里，其中巴西段占一半以上，预计耗资上百亿美元。
这条铁路的重要性不言而喻：南美国家的出口贸易多依赖美国控制的巴拿马运河或者绕行非洲的好望角，耗时至少30天。
如果铁路建成，物流时间将缩短10天，运输成本也大幅降低。
我国作为“铁路强国”，在2015年与秘鲁、巴西签署合作备忘录，计划参与建设。
但2016年两国政权更迭，政府政策调整，项目陷入停滞。秘鲁新政府认为铁路成本过高，而巴西则因经济危机无力推进。
玻利维亚的算盘
就在项目僵持不下时，玻利维亚站了出来，提出铁路改道穿越本国的替代方案。
玻利维亚总统阿尔塞明确表示，这样不仅能降低总成本，还能减少对秘鲁和巴西高山地区的环境破坏。
玻利维亚的积极性背后，是其渴望打破内陆国家的经济困境。
这个国家虽然拥有丰富的矿产资源，包括世界领先的锂资源储量，但因没有出海口，贸易极度依赖邻国港口。
两洋铁路如果经过玻利维亚，将成为这个内陆国家通往太平洋的快速通道。
除了“通海梦”，玻利维亚还试图用我国企业的锂资源合作争取支持。
今年6月，玻利维亚与我国企业签署了8.57亿美元的锂盐湖开发协议，1月还与宁德时代等中企签署了14亿美元的合作项目。
这些项目一方面可以为玻利维亚经济注入资金，另一方面也希望借此换取我国在铁路改道问题上的支持。
秘鲁的坚持
秘鲁对改道提议持强烈反对态度。
总统博鲁阿尔特直言不讳地表示：“秘鲁是太平洋门户，不容让出地缘优势。”
秘鲁认为，铁路必须经过本国境内并连接太平洋港口，才能确保其在南美贸易中的地位。
不过，秘鲁的主要障碍在于巨额成本。
据规划，从巴西穿越亚马逊雨林和安第斯山脉到达秘鲁的港口，需要挖掘大量隧道，单是秘鲁段的建设费用就高达几十亿美元。
而目前秘鲁的经济能力有限，新政府更倾向于将资金优先用于利马市郊铁路等更能拉动本地经济的小型项目。
此外，秘鲁也希望借助“一带一路”框架加速其他基建项目推进。
比如刚刚于2024年11月开港的钱凯港，这个超级港口是秘鲁最大的“一带一路”项目，已经为秘鲁带来了显著的经济效益。
钱凯港不仅缩短了秘鲁至亚洲的运输时间，也强化了秘鲁作为“太平洋门户”的地位。
我国企业如何权衡各方利益？
作为两洋铁路的关键参与方，我国一直在推动拉美地区的基础设施建设。不仅在铁路建设上拥有丰富经验，还通过“一带一路”倡议在港口、能源等领域展开深度合作。
例如，秘鲁的钱凯港就是我国企业投资建设的成功案例。港口一期每年能为秘鲁带来45亿美元收入，创造了8000多个就业岗位。
在铁路项目上，我国企业则需要面对更加复杂的局面。
一方面，秘鲁希望借助我国资金和技术实现铁路本国段的修建；另一方面，玻利维亚通过矿产合作也在争取我国的支持。
对我国企业来说，这不仅是一次经济利益的选择，更是平衡地缘政治和区域经济的挑战。
无法回避的关键点
无论是秘鲁还是玻利维亚的方案，铁路建设都不可避免地涉及环保问题。
以秘鲁段为例，铁路无论选择北线还是南线，都需要穿越亚马逊雨林和安第斯山脉，沿线包含多个自然保护区和原住民部落。
这些地区生态系统脆弱，一旦破坏，后果难以挽回。
玻利维亚虽然提供了“更环保”的改道方案，但也存在环保风险。
其境内的高原和盐湖地区是多个濒危物种的栖息地，修建铁路同样需要付出代价。
此外，玻利维亚作为新兴锂资源出口国，如何协调矿产开发和铁路建设之间的冲突，也是一个重要议题。
南美基建困局
拉美地区的基础设施建设长期滞后。
数据显示，拉美每年基建需求约为2910亿美元，而实际供给只有1000亿美元，缺口高达1910亿美元。这种巨大的资金需求，让拉美国家不得不依赖外资。
我国作为拉美最大的外资来源国之一，提供了至少1390亿美元的金融支持，其中包括多项铁路和港口建设基金。
不过，在具体的项目上，如何平衡不同国家的利益和需求，将是我国企业面临的长期挑战。
悬而未决的铁路未来
“两洋铁路”作为拉美基建梦想的象征，已经卡在三国的博弈中整整十年。
秘鲁坚持维护太平洋门户地位，但苦于成本过高；玻利维亚希望借道实现内陆出海，但缺乏足够的国际支持。
而我国企业在这场拉美“三国杀”中，既是资金提供者，也是技术参与者。
“两洋铁路”的未来仍充满变数。铁路可能按照秘鲁的原计划建设，也可能改道经过玻利维亚境内。
无论最终选择哪条路线，这条铁路都将对拉美地区经济一体化产生深远影响，既可能成为区域发展的新里程碑，也可能因为多方博弈长期停滞不前。
对于我国企业而言，在复杂的国际环境中平衡各方利益，既是挑战也是机遇。
信息来源：
中国西藏网——钱凯港是个什么港？2024-11-16
西南科技大学学报 ——《论中国参与“两洋铁路”建设的线路规划、意义与困境》 2018-04-15
新华网——《中企与玻利维亚政府签署锂资源开发合作协议》2023-06-30