改革实践地丨雄安“双轮驱动”创新城市投资建设运营机制
雄安新区积极推动资源资产资本资金“四资”循环
“双轮驱动”创新城市投资建设运营机制
塔吊林立、机器轰鸣、焊花四溅……初冬时节，位于雄安新区启动区的雄安国贸中心项目建设现场，几千名工人正在紧张有序地忙碌着。
“早上好，记得戴好安全帽！”雄安国贸中心项目工地，项目负责人王诺像往常一样叮嘱着进场的工友。走进早班会会议室，中国五冶与成都建工的同事已经全部落座等待开会。“中国五冶与成都建工不仅是我们的施工单位，更是我们的股东、运营合作伙伴，大家同心共力，一起为国贸中心建设拼尽全力！”王诺笑着说。
“国贸中心项目采取投建运一体化模式，公开挂牌转让雄商置业公司30%股权，引入中国五冶、成都建工等3家合作单位联合参与项目投资、建设、运营。”雄安集团财务融资部部长杜江说，这样既可以聚集社会资本参与新区建设，又能增强资产运营能力，提升项目收益水平。
11月21日拍摄的雄安国贸中心项目建设现场。河北日报记者刘光昱摄
“其实早在2020年雄商发展公司刚成立时，我们就已经开始探索投建运一体化的可行性了，如今经过大家的不懈努力，终于落地开花。”王诺介绍。在国贸中心项目谋划初期，雄商发展公司就探索投资、建设、运营一体化模式，实现“资源、资本引进来，资产、资金转起来”的目标。而作为雄安新区的标志性项目，雄安国贸中心成为新区第一个实现投建运一体化模式的范例。
2023年3月12日，雄商发展公司正式立项决策，投建运一体化模式开始实施。2023年8月11日，雄安国贸中心项目投建运一体化招标公告在新区公共资源交易平台发布，引来众多社会资本的关注。
“我们以施工总承包暨社会投资人进行招标，再由中标施工单位购买项目公司一部分股权。”王诺说，中标单位既是建设单位，又是项目股东，未来项目交付后还是运营单位，不仅有效保障了项目高标准建设与高品质运营，也对中标单位提出了更高的要求。
作为雄安新区开发建设的主要载体和运作平台，中国雄安集团按照投资、融资、开发、建设、经营“五位一体”运行模式，围绕服务北京非首都功能疏解，布局开发建设、城市运营、金融服务、产业投资四类业务，聚力打造新型城市运营服务商。
一座新城的拔地而起，背后需要大量资金支撑。雄安新区从设立之初，就一直在探索如何运用市场化的办法筹措建设资金。
坚持政府和市场“双轮驱动”，雄安新区积极创新投融资管理体制，推动资源、资产、资本、资金“四资”循环，初步形成“政府统筹、市场运作、多元筹措”的长期稳定投融资机制。
“我们创新国有资产利用、盘活方式，探索建立整合资产—市场化融资—产业培育—资产增值运营闭环的城市经营机制，打破常规资产分类，创造性地将各类国有资产按照经营属性和营收能力分为4类，按资产收益能力考核，实现资产收益反哺城市建设运营。”雄安新区财政支付中心资产组组长赵伟宁介绍，他们坚持分类指导、分类考核、分类管理，推动国有资产产生最大效益。
截至目前，雄安集团始终保持AAA级信用评级，得到了金融机构的大力支持，授信额度充足。“我们持续加强融资能力建设，构建了‘品种多样、成本适当、期限合理、风险可控’的长期稳定资金筹措机制。”杜江介绍，他们坚持拓宽融资渠道，今年4月成功发行集团首期企业债，累计完成商服中心、京雄快线、东西轴线、国贸中心等50余个重点建设项目融资方案落地，保障其融资需求。
最近，雄安新区科技成果转化基金成功完成首个院士项目投资协议签约，投资金额超亿元。这笔基金将用于支持北京航空航天大学王华明院士团队，助其在雄安新区设立大型金属构件增材制造国家工程实验室创新中心及成果产业化基地。
精心谋划资产注入，抓好基金运作，雄安新区成功推动10亿元重大科技成果转化基金、10亿元科技创新成长股权投资基金、4亿元科技创新天使基金、2亿元科技创新种子基金，初步形成“投早、投小、投科技”基金群。新区在全国首次设立了以设区市一级命名的“雄安新区建设债券”，成功发行了全国第一笔30年期专项债券，开创了全国第一个采取片区开发整体平衡专项债券收益的发行模式，企业融资利率全省最低。（记者 解丽达 郝金钰）
【拔节生长看雄安·科创篇】⑤ 雄安新区：打造自主创新和原始创新策源地
雄安新区，贵在创新，成在创新。围绕创新链关键环节，雄安新区集中打造全方位、高标准、一站式的科创服务体系，让新区成为自主创新和原始创新的重要策源地。
[拔节生长看雄安·科创篇]，今天走进雄安国创中心。成立两年来，这里合作搭建起7个科研平台，集中发布280多项科技成果和企业需求，为科研成果落地架起沟通桥梁，推动更多优质资源要素向“创新之城”集聚。
雄安国创中心的城市安全与时空研究所，主要服务于中小企业、高校等创业团队。记者采访时，他们正在使用最新研发成果“无人机智能巡查系统”对危房、水域环境、森林防火等内容进行监测。
雄安国创中心城市安全与时空研究所技术负责人 羡春辉：
这个公共实验平台，现在是有200多种600多套设备。这些设备本身是很贵的，创业团队他们在进行前期的研发时候，可能是买不起的。那么通过这个公共实验平台，可以大大降低他们的这个研发成本，助力他们在初创期快速成长。
2022年雄安新区管理委员会联合6家央企共同组建了雄安国创中心，承担新区科技创新和成果交易重要职责。目前，雄安国创中心已吸引导航国家重点实验室雄安工作站等多个国家级平台落户。同时与清华大学、中国科学院等共搭建起7个科研平台，申报完成2个国家级科研课题、承担6个省部级课题和多个新区级课题，成为雄安新区科技创新重要策源地。
河北广播电视台记者 张蕾：
研发出来的成果不能只停留在实验室，更要走出去。在雄安科创中心B座一楼大厅，大屏幕上滚动播放着一些科技研发成果的项目名称、发布单位、参考价格等信息。这正是雄安科技成果交易中心公开挂牌交易的项目。
为推动更多优质创新要素和创新资源向雄安聚集，雄安国创中心构建了从项目进场、挂牌、技术交易、合同登记，“全流程、一站式”的科技成果交易服务体系。他们每两周举办一次“双周show”路演活动，目前已集中发布280多项科技成果和企业需求，为科技成果供需双方架起沟通桥梁。
雄安科技成果展示交易和转化中心负责人 崔文杰：
我们已经累计收集成果1629项，其中有90%都来自于疏解单位。另一方面呢，我们团队在半年期间，深入走访企业200多批次。了解到企业的具体需求之后，去给他们做一些匹配对接，从而提升企业的核心竞争力。
随着以企业为主体，政府主导、学研输出、金融助力、中介服务为一体的“政产学研金介”创新生态体系不断丰富，雄安新区创新链条加速形成，为打造新时代的创新高地和创业热土提供强劲助力。
雄安新区科学园管委会副主任 雄安国创中心科技有限公司总经理 马扬飚：
雄安国创中心将积极融入京津冀中心全球化的协同创新体系，加速推动颠覆性、原创性的项目在新区落地。我们也在推动一批国家级平台、国家级成果在新区的建设落地。那么我们希望发展新质生产力，助力新区打造新时代的自主创新和原始创新的策源地。
提高群众医保获得感！河北进一步推进基本医疗保险制度改革
我省进一步推进基本医疗保险制度改革
健全参保长效机制 提高群众医保获得感
7月6日，在邯郸市丛台区医保经办窗口，一名磁县参保群众正在办理医保业务。（河北日报资料片）
近日，省医保局、国家税务总局河北省税务局、省财政厅等8部门研究制定了《河北省健全基本医疗保险参保长效机制的若干政策措施》，通过建立居民医保参保激励机制，建立居民医保断保待遇等待期政策，完善居民医保门诊保障政策等8条政策措施。
“这8条政策措施的出台，是持续巩固全民参保成果，夯实基本医疗保险制度根基，切实减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重要举措。”省医保局有关负责人介绍。
建立居民医保参保激励机制，是此次医保改革的一项重点措施。
若干政策措施明确，对居民医保连续参保人员和零报销人员提高大病保险待遇，自2025年起，对连续参加居民医保满4年的参保人员，之后每连续参保1年，提高大病保险最高支付限额2000元；对当年基金零报销的居民医保参保人员，次年提高大病保险最高支付限额2000元。需要说明的是，连续参保激励和基金零报销激励每年分别可以奖励至少2000元大病保险最高支付限额，累计提高额度每年最少可达到4000元。
“与职工医保相比，居民医保非强制参保，自建立以来激励机制相对欠缺。比如，对连续参保、没有生病、没有发生医保报销的群众缺少激励政策。”省医保局有关负责人说，建立这一机制，目的是鼓励参保人员自我健康管理，鼓励连续参保。
此外，若干政策措施对发生大病报销、断保之后再次参保等作出规定：居民发生大病报销并使用奖励额度后，前期积累的零报销激励额度清零；断保之后再次参保的，连续参保年数重新计算；前期积累的奖励额度继续保留；对断保人员再参保的，每断保1年降低大病保险最高支付限额2000元，累计降幅总额不超过所在统筹地区大病保险原封顶线的20%。
若干政策措施还提出，设定居民医保非集中征缴期缴费和断缴人员的等待期。医保待遇等待期，是指参保人员因未按照政策规定及时参保缴费，导致无法立即享受医保待遇，需要等待一段时间才能享受。
这一措施明确，自2025年起，除新生儿等特殊群体外，对未在居民医保集中参保期内参保或未连续参保的人员，设置参保后固定待遇等待期3个月，待遇等待期自参保缴费之日起计算。其中，未连续参保的，每多断保1年，在固定待遇等待期基础上增加变动待遇等待期1个月，参保人员可通过缴费修复变动待遇等待期，每多缴纳1年可减少1个月变动待遇等待期，连续断缴4年及以上的，修复后固定待遇等待期和变动待遇等待期之和不少于6个月。
为什么专门设定等待期？
“我国居民医保当前还不是强制参保，如果不采取必要的保护措施，就可能有部分人员选择性参保缴费，在健康时不参保不缴费不作贡献，在生病时参保缴费享受别人的贡献，这对其他参保群众来说是不公平的。”省医保局有关负责人说，因此，着眼制度长期可持续，需要对断缴人员和未按时参保人员设定待遇等待期，在等待期里发生的医疗费用，医保将不予报销。
值得注意的是，待遇等待期政策是从2024年缴费参加2025年基本医保起开始执行，即使以前没参保，只要从2024年年底起每年都在集中征缴期参加居民医保，就不会有待遇等待期。如果原来正常参保，但是2024年年底集中征缴期没有参保缴费，那2025年就会有待遇等待期。
村卫生室是农村群众看病就医第一站，也是实现医疗保障服务的“最后一公里”。
若干政策措施提出，增强医药服务可及性，将自愿申请且符合条件的村卫生室纳入医保结算范围，推动实时结算。申请纳入医保结算范围的乡村一体化村卫生室，须配备不少于20种的集采药品，重点为内分泌及代谢类、心脑血管疾病、消化系统疾病、呼吸系统疾病等常见病、慢性病用药，保障农村居民正常购药需求。（记者 崔丛丛）
河北保定：多举措保障设施农业度寒潮
眼下，寒潮来临，河北多地气温骤降。为保障果蔬大棚电力供应，国网保定供电公司提前对涉及“菜篮子”工程的周边台区、供电线路、用电设施开展拉网式排查梳理，及时消除各类隐患。同时，在寒潮来临时安排专人对大棚内部温控器、卷帘机等冬季保暖通风设备开展重点监测梳理，确保设备运行状态正常，全力保障大棚果蔬温暖度寒潮。
↑11月25日，顺平县供电公司员工上门走访当地草莓种植基地了解客户用电需求（吴冠杰 摄）
“入冬以来，我们不仅加强了农场电力设施的巡检维护力度，同时还积极与农场沟通对接，及时了解农户冬季用电需求，针对性解决农户用电难题，在寒潮来临时段，我们还安排专人蹲点守护，确保能够迅速响应和处理任何突发状况，全力保障错季果蔬丰产上市。”国网顺平县供电公司运维检修部负责人辛轶霖说。
与以往传统农业大棚相比，电气化大棚需要充足的电力加持，通过调节棚内温度和湿度比例，能够更加高效、节能、环保。
↑11月24日，曲阳县供电公司员工在梳理排查当地蔬菜大棚自动卷帘机等用电设备。（李娜 摄）
“我们大棚种植户最怕的就是低温天气，以前传统大棚需要人工管理，卷帘、通风都需要大量的人力，棚内温湿度还不好把控。现在一个按钮基本都能搞定，有充足的电力保障，再冷的天也不怕。”曲阳县嘉禾镇大棚农户郑士兴说。（记者 邹尚伯、高航政）
宝藏小城环游“冀”丨来赞皇，览太行奇观
赞皇县，位于石家庄市西南部，地处太行山中段东麓，于隋开皇十六年（596年）置县，已有1400多年历史，是联合国地名专家组认定的中国首批“千年古县”之一。
认识赞皇，要从一座山说起。赞皇嶂石岩景区，最出名的不是它作为国家级风景名胜区、国家地质公园的各种名号，而是它身为中国三大砂岩地貌之一的“嶂石岩地貌”命名地。
嶂石岩总面积约120平方公里，森林覆盖率达98%以上。丹崖长墙连绵不断、阶梯状陡崖贯穿全境、“Ω”形嶂谷相连成套，以及棱角鲜明的块状结构和垂直沟缝自始至终是嶂石岩地貌的五大特征。
奇特的嶂石岩地貌，让景区既有纵横百里的壮美，又有一米悬崖的险峻，形成了“百里赤壁 万丈红崚”的壮丽景观。最令人称奇的，则是景区中部的世界最大天然回音壁。这是一处高百余米，弧长三百余米的山谷，在壁下任何一个位置大声呼喊、纵情高歌，都能听到大山延绵不绝的清晰回应。
赞皇地貌大致为“七山二滩一分田”，境内遍布棋盘山、石柱山、窦家寨等形态各异、雄奇秀美的山脉，山场面积115万亩，占全县总面积的70%，林木覆盖率达52.69%，深山区森林覆盖率达90%以上。
好山好林出好果，每年，赞皇100万亩的果树在果农辛勤侍弄下，樱桃、葡萄、核桃、大枣、板栗等20种特色林果次第成熟，各类采摘节接连不断，人均拥有4亩经济林、200棵果树，林果业总产值20余亿元。中国大枣之乡、核桃之乡的称号，是枝头藏不住的甜蜜。
欣赏完奇峻山景，品尝过鲜美林果，山水之间各具特色的休闲露营地怎能错过。赞皇县紧紧抓住“露营热”这一发展机遇，依托当地丰富的山水资源优势，打造出一批精品旅游露营地。
嶂石岩·大凡露营地背靠嶂石岩景区，成为游客夏季避暑首选；平泉湖·四季
湖光露营地立足“唐相故里”历史文化，主推亲子研学、风光摄影；天台湖垂钓基地建有160个钓位，是钓友露营的“梦中情地”；还有集采摘、酿酒、露营、环湖骑行于一体的向云端露营地，主打农事体验的萄里萄气露营地……如今，各具特色的露营地散布在赞皇的山水之间，“小帐篷”激发出小城发展的新动能。
如今在赞皇，无论是追求松弛感的亲子家庭，还是更专业的户外爱好者，都能找到适合自己的休闲方式。嶂石岩景区已成为观光游览、休闲避暑、科考科普的旅游胜地，垂钓、露营、体育等青年消费新场景遍地开花，研学游、美食游、赏花游、红色游、乡村游等多样旅游业态蓬勃发展，走出了一条独具特色的旅游发展之路。
百姓看联播 | 雄安“碳”索 绿色典范
今年上半年，首届雄安新区未来之城场景汇让人们领略到了创新的魅力。你知道吗，首届场景汇中很多项目已经落地雄安，让这座未来之城可触可感可及。
国家电网能源互联网产业雄安创新中心就是其中之一。总建筑面积约19.8万平方米的产业园，正常来说每年会有1.1万吨的碳排放，但这里却是零碳园区，它是怎么做到的？
大家都知道，零碳建筑并不是不产生碳排放，而是通过碳抵消后的年碳排放总量不大于零。
国网数字科技控股有限公司雄安公司运营总监徐慧明说：“实现零碳，它这个里面是开源、节流两部分。开源的部分，包括屋顶太阳能的利用，就是光伏发电，地源热泵、地底下的地热的利用，这是外部的可用的清洁能源部分。那么节流部分包括的内容就比较多，园区里面，从被动式节能来说，包括我们的被动式节能的整体的设计部分，包括材料使用的部分。”
作为国家电网的能源互联网产业创新中心，园区还充分发挥自身优势，打造了国内规模最大的园区级多端低压柔直环网，让新能源就地消纳，减少交直流转换过程，提高供电可靠率，实现直流和零碳两个目标。
看到了吧？在这个示范园区里，楼顶上有光伏，地底下有地热，再加上我们看得见的保温墙体和看不见的创新电网，零碳园区就是从点滴细节里实现节能减排。
未来，随着更多绿色建筑、绿色能源等领域的示范项目落地雄安，这座未来之城将在绿色低碳道路上持续“碳”索，向着绿色发展城市典范目标大步向前。
建在产业上的“红色引擎”——记河北省宁晋县黄儿营西村党委
【党旗在基层一线高高飘扬】
初冬时节，走进河北省邢台市宁晋县贾家口镇黄儿营西村，一座国家3A级旅游景区——黄儿营红色文化园映入眼帘。文化园内，仿建的中共一大会址、南湖红船等建筑，生动展现着中国共产党的百年奋斗足迹。这座红色文化园由村里数十位企业家捐资建设而成，不少游客到这里追寻红色足迹、感受红色文化。
黄儿营西村不算大，却是全国三大电缆制造基地之一。走进村里的工业产业园，大大小小的线缆企业有200多家。“全村年产值超亿元的企业有50多家，超5000万元的有152家。2023年，线缆产业年产值210多亿元，上缴税金2亿元，村集体收入6000多万元，人均收入10万元。”村党委书记宁小五说。
但在2008年之前，村里还是另外一番景象。自20世纪80年代黄儿营西村兴起电线电缆制造开始，直到2008年，村里大多还是作坊式加工厂。产品低端，缺少核心技术和竞争力。
黄儿营西村的蝶变，离不开村党委这一“红色引擎”的驱动。
2008年1月，宁小五担任村党委书记。上任伊始，宁小五相继组织召开村两委班子会、党员会、村民代表大会、企业家座谈会，确定了线缆产业集约发展的路子，开启了头雁富、集体富、共同富的“三步曲”。
通过动员企业投资、银行融资等形式，村里累计筹资3.6亿元，建起了宁联创业辅导基地。先后有80多家小作坊在这里孵化成规模企业，形成了从拔丝、绞丝、电缆辅料制造到电线电缆成品生产、包装、运输、销售一条龙的产业链，生产的60多个系列、400多种规格的电线电缆畅销全国。黄儿营西村还将党的建设与企业生产经营有机融合，实行“双向进入、交叉任职”。“我们把优秀企业管理人员培养成党员，把党员培养成企业的管理骨干，形成党组织与商会相互促进的良性循环。”宁小五介绍，村党委先后吸收了26名优秀企业家，他们带领更多企业搞研发、提品质，闯市场，实现“党组织带动一片人，一片人带动全村人”。
每当企业遇到困难时，村党委班子成员总是及时为企业解决困难。亚星线缆集团有限公司是村里的龙头企业。2024年年初，该公司计划更新设备，却因资金周转困难而无法落实。宁小五知道后，积极联系银行为企业寻求低息贷款。“在村党委的帮助下，5000万元贷款仅5个工作日就到账了，为扩能升级提供了保障。”该公司总经理李豪冲说。
产业强了，村子富了，企业家反哺家乡建设。2008年以来，村两委干部累计捐款9800多万元，商会成员累计捐款6700多万元。为打造美丽宜居环境，黄儿营西村投资上亿元，建起福园社区，90%的农户都搬进了干净舒适的住宅楼；村里投资3500多万元用于基础设施建设，拓宽马路、硬化路面、通网通气。如今的黄儿营西村，已经实现了“企业有实力、村庄更和美，村民更幸福”的目标，先后荣获“全国先进基层党组织”“全国文明村”“全国民主法制示范村”等50多项国家和省级荣誉。（记者 耿建扩 陈元秋 通讯员 闫丽静）
共享智造赋能产业集群发展
近年来，河北省唐山市加快培育共享制造新模式新业态，打造以制造能力共享为重点，以创新能力、服务能力共享为支撑的产业协同发展格局。
唐山制造业门类多、基础好、发展快，但面临成本上升、效率不高、创新能力不足等挑战。共享制造作为一种新型生产模式，通过资源集约化利用，促进资源共享，降低企业运营成本，提高生产效率，助力技术创新和产业升级。
为推广共享制造，唐山出台加快共享工厂建设的实施方案、唐山市特色产业集群“共享智造”行动方案等，聚焦产业集群，打造生产能力、环保设施、创新研发、原材料仓储等9个共享场景，明确龙头企业自建、集群企业众筹、第三方搭建、众创空间升级、服务平台拓展5条路径，以共享赋能特色产业集群发展。
百川机器人共享工厂由唐山百川集团组建，可为机器人企业提供技术、场地、设备、人才、仓储、物流、售后等要素共享。唐山百川创新科技服务有限公司总经理王孟昭介绍，共享工厂为中小企业提供了一个低成本、高效率的生产平台，解决了生产设备短缺、技能不足、创新研发能力弱、高端人才匮乏等难题。“我们目前与全国100多家企业达成合作，使企业研发周期缩短15%，产品不良率降低10%以上。”王孟昭说。
唐山市玉田县是“中国印刷包装机械之乡”，有210余家印刷包装机械整机制造企业。以前企业各自建设喷涂生产线，设备投入大，利用率不高。该县优化整合资源，新建共享工厂，配置标准化零配件加工车间、共享数据平台、实验室和检测中心等，仅玉田印机集中采购平台每年可为集群内企业降低成本500余万元。
在玉田县凯勒科技有限公司，一件件印刷机显示屏护罩完成静电喷涂工序，进入烘干箱进行烘干固化。“集群内8家企业2018年众筹建设该公司作为共享工厂，目前年可处理印机主机及配件2万吨。”该公司总经理董建生介绍，这个共享工厂不仅为60多家集群内印机企业提供服务，还辐射20多家管材企业，每年可为所服务企业降低成本2000余万元。
截至目前，唐山共谋划实施共享工厂项目20个，涵盖机器人、印刷机械、矿山机械、管材等领域。“唐山优化共享制造生态，用足用好各类惠企政策，支持共享工厂设备更新和数字化转型。”唐山市工业和信息化局党组书记、局长孟祥印说，下一步将加快对优秀共享场景的复制推广，力争年内实现共享制造对重点县域特色产业集群全覆盖。
来源：河北日报客户端 河北广播电视台冀时客户端 新华社客户端 冀云 光明日报 经济日报客户端
编辑：王鑫颖
总编：许国军
监审：张迎军