美国对俄政策的关键挑战与对策

本文汇总了约翰·特夫特（John F. Tefft）与威廉·科特尼（William Courtney）的见解，这两位专家就美国面临的对俄政策问题进行了解读，并探讨了乌克兰战争、网络安全威胁、经济制裁以及军备控制协议未来等复杂议题。

美国在对俄政策上的主要挑战

特夫特：

1.应对俄罗斯对乌克兰的侵略战争：美国需持续为乌克兰提供军事、经济支持，并在谈判中给予政治支持，以恢复乌克兰的主权和领土完整。欧洲的安全取决于此。

2.维护北约联盟的团结：除了协助乌克兰抵御俄罗斯，北约还需在更广泛领域应对俄罗斯的侵略政策。

3.应对长期安全挑战：需关注2026年《新削减战略武器条约》（New START）到期后的核平衡问题。考虑技术进步（如太空及网络领域）的国家安全影响。密切关注俄罗斯内部的政治与经济变化，包括普京继任问题。

科特尼：综合对抗与合作

1.在抵御俄罗斯侵略行为的同时，保留在共同利益领域合作的空间。

2.具体措施包括：支持乌克兰防御、强化北约东翼、对俄实施制裁、保护北极地区安全、维持美国驻莫斯科大使馆的运作、以及寻求在气候问题上的合作。

推动乌克兰战争结束的最佳途径？

特夫特：美国需持续为乌克兰提供军事、经济和政治支持，同时展现冷战时期的战略耐心。在乌克兰提出谈判方案时，美国应与泽连斯基政府及北约盟友密切合作，形成对俄的一致立场。

科特尼：通过提升俄罗斯侵略的成本促使其撤军，这一策略类似于20世纪80年代美国在阿富汗战争中的成功经验。目前，西方国家已向乌克兰提供大量先进武器，但对乌军在俄境内使用这些武器仍较为谨慎，应加大灵活性以增加俄方的压力。

如何应对俄罗斯发起的网络攻击与网络间谍活动？

特夫特：美国及其盟友需加大力度对抗俄罗斯网络攻击，包括继续资助公开与秘密反击行动，并加强政府与企业的协作，提升防御能力。

科特尼：俄罗斯网络战主要针对美国政府、军事基础设施及民主制度，通过散布虚假信息影响公众舆论。应通过国际合作强化防御，并对网络攻击责任人采取制裁与法律追责等措施。

经济制裁是否有效，是否需要调整？

特夫特：制裁已对俄罗斯经济和财政造成重大影响，但俄政府仍能规避部分制裁。制裁需持续调整，通过打击俄罗斯武器生产和经济发展的关键技术供应链，进一步施压。

科特尼：尽管俄罗斯2024年的GDP预计增长3.2%，但西方制裁已使其经济水平比潜在情况低约5%。长期来看，战争经济导致的高通胀与高利率将削弱俄罗斯经济生产力，降低其民众生活水平。

如何加强北约盟国的信心与能力？

特夫特：美国应继续支持北约“增强前沿存在”计划，确保在东翼部署多国部队，并通过演习维持战备，防止俄罗斯扩大军事行动至波兰或波罗的海国家。

科特尼：北约东翼的多国部队已展现威慑力。2024年，北约23个成员国预计国防预算将达GDP的2%以上，与2014年的3个国家形成鲜明对比。

是否有希望恢复或重新谈判《新削减战略武器条约》？

特夫特：鉴于普京已暂停参与《新削减战略武器条约》，而中国的核武器增长迅速，美国新政府可能需将中国纳入军控谈判。

科特尼：在条约失效后，美俄可选择自行遵守部分限制，类似1977年《SALT I条约》到期后的做法。但在普京政权下，新的军控协议前景暗淡。

美国该地区的其他创新解决方案？

特夫特：改变最终会来到俄罗斯。普京的继任者可能推动变革，例如苏联解体前戈尔巴乔夫的改革经验。因此，美国需密切关注俄国内部动态并提前制定应对方案。

科特尼：俄罗斯若出现自由化领导人，例如1985年的戈尔巴乔夫，将可能促进乌克兰战争的结束与新的核武条约的签署。

欧洲在乌克兰问题上是否分担了足够的责任？

科特尼：欧洲在对乌克兰的总体援助上超过美国。根据基尔研究所数据，截至2024年4月30日，欧洲已承诺1020亿欧元援助，而美国为740亿欧元。美国在军事援助上稍占优势，为500亿欧元，比欧洲多出25亿欧元。

来源：https://www.rand.org/pubs/commentary/2024/09/russia-explained-what-americans-need-to-know.html