莎拉·科伦布兰德 英国智库“海外发展研究所”（ODI Global）气候与可持续发展项目主任
【观点速览】
·3000亿美元新气候融资目标重在“如何落实”
·美国带头“拖欠”导致此前气候融资目标“延迟达标”
·特朗普重返白宫或“再开倒车”，但全球共识“无法阻挡”
·中国首晒应对气变南南合作出资额，贡献与行动值得赞赏
·中国强大的制造能力将为全球绿色转型提供支撑
图源：视觉中国
11月24日，经过长达两周的艰苦谈判，并延期30多个小时后，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库闭幕。
图源：COP官网
大会达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果，其中包括最受关注的“2025年后气候资金目标及相关安排”，大会要求到2035年，发达国家每年需至少提供3000亿美元，用于支持发展中国家气候行动。与2009年哥本哈根气候变化大会上达成的，发达国家每年提供1000亿美元气候融资的要求相比，有了一定的增长。
莎拉·科伦布兰德：衡量新气候融资目标是否“具备雄心”要看“如何落实”
- 3000亿美元是合适的数字吗？这取决于融资的条款和条件。
- 如果这3000亿美元以拨款的形式提供，将是一个真正的增长，这意味着发达国家将做出真正的财政努力。如果这3000亿美元以市场利率贷款的形式提供，则将是一种失败。
- 而目前看来，这3000亿美元将来自公共和私营渠道，但没有提供专业性的承诺。所以，我认为这个目标缺乏雄心。
图源：OECD官网
不过，有了新的目标，并不代表着问题一定能够得到解决。
如果回顾上一个融资目标的达成，实际上存在很多问题，或者说“欠账”。2009年达成的每年1000亿美元融资目标本应在2020年前兑现。但实际上，这个目标直到2022年才首次完成。
莎拉·科伦布兰德：美国带头“拖欠”导致气候融资目标“延迟达标”
- 每年1000亿美元的目标之所以落实困难，毫无疑问是因为部分发达国家没有提供公平的份额。
- ODI Global曾经对哪些发达国家提供了充分的资金，以及哪些发达国家没有提供进行了分析。根据可获得的最新年份的数据，我们发现，2022年美国只提供了其应当承担的气候融资份额的32%；澳大利亚提供了其应有份额的一半左右；英国只提供了三分之二。
- 但值得称赞的是，德国、法国和许多斯堪的纳维亚半岛国家提供了其应有份额的两倍左右。然而，这些超额提供，不足以弥补美国的缺口。
- 不幸的是，《联合国气候变化框架公约》没有办法强制缔约国履行它们已同意的任何义务。无论是逐步取消国内化石燃料补贴，还是在国际上提供气候融资。
外媒报道截图
不到两个月之后，美国将迎来政府换届，共和党籍前总统特朗普将再次入主白宫。
2017年6月，正是在他的第一个任期内，美国宣布退出《巴黎协定》。而据多家媒体报道，特朗普的气候和环境过渡团队已经准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告，其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。
莎拉·科伦布兰德：特朗普重返白宫后美国应对气候变化政策或“再开倒车”
- 遗憾的是，特朗普可能会让美国再次退出《巴黎协定》，也可能退出《联合国气候变化框架公约》。
- 在特朗普的第二任期内，共和党控制的众议院和参议院将减少美国的双边气候融资，还将试图减少或终止对联合国绿色气候基金等专门气候行动的捐助。这将意味着，其他发达国家将在兑现新的3000亿美元气候融资目标方面承担更多。
- 同时，由于美国的相关权力主要集中在行政部门，特别是当前美国国会众议院和参议院同时被共和党掌控。所以，特朗普的第二个总统任期内，无疑会加倍生产化石燃料，并且给清洁能源转型设置障碍。
外媒报道截图
关于特朗普第二任期可能再次在应对气候变化问题上“开倒车”，英国《金融时报》最近的一篇文章援引法国经济学家劳伦斯·图比安娜的观点指出，2017年，当美国宣布退出《巴黎协定》时，并没有引起特朗普所希望的“多米诺骨牌效应”，这是因为应对气候变化已经成为国际主流共识和多边行动，各国认识到，未来的繁荣与它们向清洁能源转型的能力密切相关。
因此，从某种意义上讲，“世界不需要美国来应对气候变化”。
莎拉·科伦布兰德：应对气候变化的国际主流共识“无可阻挡”
- 要实现将全球气温升高幅度限制在不超过工业化前水平1.5 摄氏度这个目标，需要每个地方的每个人同时行动起来。
- 有鉴于此，特朗普任期内消极应对气候变化并不会阻止其他人的积极参与，无论特朗普政府采取什么样的政策，其他人都将继续应对气候变化，美国的许多地方城市和州也将参与这场斗争。
英国《金融时报》发表的文章还提及中国，文章说，中国政府的态度很明确，无论美国立场如何，中国都致力于多边行动，加快向净零排放转型。
图源：生态环境部官网
而在今年的巴库COP29会议上，作为全球最大的发展中国家，中国首次披露了为应对气候变化，向其他发展中国家提供资金的数量。
数据显示，2016年以来，中国提供并动员了项目资金1770亿元人民币，资金覆盖减缓和适应气候变化多个相关领域，不仅支持相关发展中国家能源清洁高效利用、提升气候变化适应能力、促进应对气候变化和环境保护协同发展，还助力改善当地民生、提升人民福祉。
莎拉·科伦布兰德：中国应对气候变化的贡献与行动值得赞赏
- 我对中国自愿提供国际气候融资表示欢迎。事实上，ODI Global是最早提供中国气候融资和动员规模的组织之一。我们也欢迎中国分享相关融资更多细节的决定。
- 展望未来，中国继续提高自愿参与气候融资的数量和分配的透明度值得期待。因为面对气候变化这一共同挑战，这种做法有利于其他国家的借鉴和合作。
在全球应对气候变化的融资问题上，资金来源通常被划分为公共部门及私营部门两大主体。今年的巴库COP29会议，还设定了每年至少1.3万亿美元的全社会气候融资目标，用于支持发展中国家应对气候变化。
莎拉·科伦布兰德：中国强大的制造能力将为全球绿色转型提供支撑
- 私营部门的参与确实至关重要。这里有两条好消息。
- 首先，太阳能、风能、电动汽车等清洁技术的经济吸引力越来越大，部分原因是中国已将其巨大的制造能力投入这些行业。
- 其次，发达国家越来越善于利用国际公共资金来调动私人资金。因此私营部门的参与确实至关重要，发达国家调动资金的能力与中国巨大的制造能力相结合，可以更有效地推动这一进程。
图源：UNFCCC官网
虽然巴库COP29会议给全球气候融资设定了新的目标，但现实的情况是，发达国家的资金承诺依然无法满足发展中国家的需要。
那么另一个问题随之而来，这就是筹集到的有限资金该如何分配。
莎拉·科伦布兰德：目前有三项要做的事
- 第一是投资于公平且快速的能源转型。我特别强调“公平”，不仅因为这是道义上正确的事情，还因为公平的转型在实践意义上也是必要的，因为应对气候变化需要得到可持续的政治支持。
- 如果不能为在能源转型中失去工作或承担更高能源成本的人提供支持，他们就会反对应对气候变化的行动，而这将减缓转型的速度。为他们提供必要的支持，有助于促使他们参与到减排的努力中来。
- 第二，需要更多地关注粮食系统，粮食系统对温室气体排放负有很大责任，有测算认为占比高达三分之一。因此，我们应当在解决贫困问题、改善健康、恢复自然环境的同时大幅减少排放。这是一个我们尚未真正意识到的机会。
- 第三个领域是应对气候变化（的直接影响）。目前的全球前沿地带正感受着气候变化的直接冲击——气旋、洪水、风暴、极端高温、土壤盐渍化和荒漠化，这些气候影响频繁发生。而通常情况下，无论是在全球范围还是在各个国家，最贫困的人群往往承受着最严重的影响。因此，大幅增加对这些前线地带适应气候变化支持，必须成为首要任务。
记者｜汪一鸣 陈濛
签审｜邹浩宇
监制｜关娟娟