今年7月22日21时59分，云南昆明盘龙区联盟街道金江路156号金康园综合楼一楼5家商铺户外招牌设施坠落，造成3人死亡、7人受伤，直接经济损失468.7万元，引发社会关注。
▲事故现场 图据事故调查报告
据应急管理部官方微信平台11月25日消息，昆明市应急管理局网站近日公布《昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故调查报告》。调查认定：该起事故是一起因户外招牌设施管理责任人未尽管理义务，运行管理长期缺失，政府有关部门开展安全隐患排查整治不认真不负责，造成安全隐患长期未得到整治而导致的生产安全责任事故。
事故发生经过
报告显示，涉事建筑物金康园综合楼为四层混凝土框架结构经营性用房，建筑面积5927平方米，产权人为刘泽民。事发时，金康园综合楼共有14家承租户经营。涉事5家店铺为：华莱士餐饮店、正渝面馆店、顶呱呱鲜果店、云县特色米线店、滇吖吖鲜牛肉冒菜店。
通过查看事发前监控视频、问询等还原事故发生经过：2024年7月22日20时50分许，滇吖吖鲜牛肉冒菜店员工张XX子女毕XX和毕XX到店吃完东西后在附近玩耍；21时许，李XX、刘XX、朱XX、黄XX、李X乙5人到正渝面馆门头招牌下方就餐；21时40分许，代XX携妻陈XX及两个女儿（代XX、陈XX）到滇吖吖鲜牛肉冒菜店就餐；21时50分许，刘XX到正渝面馆就餐；21时58分09秒，代XX疑似发现其所处位置上方有异物掉落，抬头观察后有肢体语言反应。21时59分，位于这些人员上方的户外招牌设施突然坠落，造成代XX、黄XX、毕XX3人死亡，陈XX、朱XX等7人不同程度受伤。
▲调查报告截图
经查，坠落的户外招牌为附7号至附10号商铺的门头招牌，2004年刘泽民购买房屋时，坠落招牌位置商铺由昆明方华蔬菜连锁有限公司承租经营至2005年（未安装钢架设置门头招牌）。2005年7月，昆明三九济民医药连锁有限公司承租商铺经营，并制作安装金属钢架设置了门头招牌，2012年8月合同到期后退租，设置的门头招牌按合同约定归刘泽民所有并继续沿用。
之后，涉事商铺经多次流转，户外招牌设施被后续承租商户在原钢架基础上多次改装并加大，2017年11月，房东统一改造了该户外招牌，统一风格、造型、色调和外挑尺寸，招牌外挑尺寸再次加大至2.25m。后续涉事商铺又经20多次转手经营，户外招牌也相应更改变动直到事发时。
其中2023年3月，滇吖吖鲜牛肉冒菜店西侧相邻的水城羊肉米线店（附11号）装修时，拆除原有的金属钢架全部重新制作门头招牌；2023年5月，华莱士餐饮店东侧相邻的慧毅餐厅（附6号）装修时，见金属钢架锈蚀严重，感觉不安全就拆除原有的金属钢架全部重新制作门头招牌。
事故直接原因
事故调查报告认定事故的直接原因是：户外招牌外挑尺寸过长致荷载增大，钢架支座及锚固螺栓长期处于抗拔承载能力极限状态附近，在风荷载及落水振动长期作用下，导致施工不规范的第二、第五锚固点锚栓松动形成间隙，螺栓锈胀，造成受力破坏并持续恶化，最终丧失抗拔能力，锚固连接失效，继而发生户外招牌倾覆坠落。
▲涉事户外招牌俯视结构平面图 图据事故调查报告
户外招牌外挑尺寸过长、荷载增大，锚栓受力破坏并持续恶化。经对户外招牌结构复核，招牌总长26.25m，高2.1m，外挑长2.25m，主要受力构件由L型角钢和矩形方钢组成，钢架结构布置不规则统一，钢架存在新旧构架共存情况，为焊接加长，最初外挑约为1.03m，后经方钢点焊连结加长至2.25m，其外挑尺寸不合理，外加作用于招牌的钢架、石膏板、木饰面板、防水材料、彩钢瓦、广告板材等组件自重，以及铁灶台（包含铁基座）、铁锅、金属框及竹制筲箕、排水管等杂物自重，增加的荷载超出原支座的承载能力（经过磅称重共计7130千克，其中毛铁净重1350千克，其余杂物总重5780千克），在风荷载及落水振动长期作用下，导致第二锚固点（正渝面馆店）和第五锚固点（滇吖吖鲜牛肉冒菜店）矩形支座上排螺栓锚固松动，钻孔与螺杆间隙扩大，膨胀螺栓锚固套筒与空气接触锈蚀，锚固强度降低，最终抗拔能力丧失直至拔出。
事故直接原因还有坠落户外招牌年久失修，钢架安装施工不规范。
事故具体责任
《调查报告》指出，事故涉及有关单位（部门）专项整治敷衍了事，多次错过了排查发现问题、消除隐患的时机，督促指导长期严重缺位：
联盟街道城管中队巡查检查“走过场”，长期发现不了户外招牌设施的安全隐患，2024年1月至6月28日期间，共排查户外店牌12053块，清理排查存在安全隐患的户外店牌“零”块。
盘龙区综合行政执法局在户外广告设施安全隐患排查整治工作中，只发文提要求，不见诸行动，安全风险意识薄弱，仅对基层巡查检查情况做统计，存在严重形式主义与官僚主义，对基层工作落实中存在的问题视而不见，督促指导基层工作长期严重缺位。
截至事发前，昆明市城市管理局未排查出重大隐患，行政处罚数据为“零”，排查出重大风险5项均不涉及户外广告设施、户外招牌，落实行业安全监管不到位。未及时发现纠正户外招牌设施“零”整治行为，专项整治工作不认真负责。
房屋产权人刘泽民、房屋管理人徐健峰涉嫌犯罪，相关问题线索及材料移交司法机关处理。前者在整个出租经营过程中，只租不管，未能建立安全生产管理制度，加强户外广告设施的安全管理和日常维护。后者在房屋管理过程中，认为户外招牌安全管理事不关己，是承租户分内之事。
对于在事故调查过程中发现的联盟街道、盘龙区及有关部门的公职人员履职方面的问题线索及相关材料，移交昆明市纪委市监委昆明盘龙临街商铺“7·22”较大户外招牌坠落事故追责问责审查调查组。
事故调查报告指出：户外广告设施安全涉及多个环节、多个部门单位，多个管理责任人，有一个关口把住就能够切断事故链，但在这起事故中，房东、店主、监管人员和单位层层失守、监管失控，有的搞形式、走过场，敷衍了事，导致历次整治虎头蛇尾、不了了之，不愿再进一步，达“最后一米”，人为造成监管盲区，贻误风险处置时机。
红星新闻记者 罗敏
编辑 张寻 责编 官莉