徐飞彪
二十国集团(G20)领导人第十九次峰会在万众瞩目中已落下帷幕。在多方努力下,峰会克服种种分歧,形成了《二十国集团领导人里约热内卢峰会宣言》。
中国全力支持和配合巴西承办本次峰会,为峰会的成功举办作出积极贡献。峰会上,习近平主席宣布了中国支持全球发展的八项行动,包括高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议、支持非洲发展、支持减贫和粮食安全国际合作、同有关各方共同发起“开放科学国际合作倡议”、支持二十国集团开展造福“全球南方”的务实合作、落实二十国集团“反腐败行动计划”、扩大对最不发达国家单边开放等。中国倡导建设一个共同发展的公正世界,成为本次峰会的一抹亮色。
本次峰会的成果之一是成立“抗击饥饿与贫困全球联盟”。本届G20峰会将“抗击饥饿与贫困”列为优先、核心议题,这在G20历史上尚属首次。近年来,在新冠肺炎疫情、地区冲突、保护主义等连番冲击下,全球饥饿与贫困问题重趋恶化,据世界粮食计划署等国际组织发布的数据,2023年全球挨饿人口上升至7.33亿人,已经严重制约世界的可持续发展。峰会批准的“抗击饥饿与贫困全球联盟”是G20的机制创新,其目的是动员各国政府、国际组织、多边开发银行、研究机构等,携手用好各种金融和知识资源,以解决全球的饥饿和贫困问题。
在可持续发展领域,峰会明确反对气候单边主义和新型绿色保护主义,批准成立“应对气候变化全球动员任务组”(TF-CLIMA)和“生物经济倡议”。此外,峰会建议大幅、快速提升气候融资规模至万亿美元级别,支持在阿塞拜疆召开的COP29达成新的气候融资集体量化目标,呼吁在2030年实现可再生能源装机容量增至现有规模的3倍、全球平均能源利用效率增至现有水平的2倍。
在全球治理改革领域,峰会取得不少新共识。联合国改革方面,要求加强联合国大会、经社理事会、建设和平委员会的作用,改进秘书处并使其更具地域代表性,推进安理会扩容及其工作方式的改革,增加非洲、亚太、拉美及加勒比等代表性不足和未被代表的区域代表。国际金融机构方面,要求提升发展中国家地位,落实世界银行的改革路线图及股权审议,增设国际货币基金组织(IMF)执董会非洲席位,制定IMF份额调整新方案,推出IMF份额新公式。贸易方面,对维护世界贸易组织(WTO)地位,支持WTO进行改革,要求2024年之前建立各方可用、运转良好的争端解决机制。人工智能方面,确认技术向善、造福人类、以人为本、利于创新、赋能可持续发展等原则,并决定在2025年设立人工智能任务组。
在G20自身合作机制方面,本届峰会取得的成果尤为显著。其中重要举措之一是大幅提升了民间组织和非政府机构的地位,增大了民众在G20活动的参与和作用。一方面,巴西在现有工商领导人峰会(B20)、青年峰会(Y20)、妇女峰会(W20)等基础上,创建了海洋峰会(O20),目的是在该领域汇聚和发出相关非政府组织、私人组织、土著居民、科学家、传统社区等民间声音。另一方面,将现有上述机制进行了融合 ,创建了“G20社会峰会”。巴西召集60余国的民间代表和社会组织,举行社会层面的“峰会”,以汇聚民间代表的声音及诉求,提交G20元首峰会参考使用,从而充分突出G20会议的“人民性”。
(作者是中国现代国际关系研究院研究员,金砖暨G20中心主任)