作者 | 赛琳娜·格林 马赫什·德巴塔
编译 | 范家菀 姜波
编译审核 | 胡可怡
本期编辑 | 赵澜清
本期审核 | 陈珏可
编者按
印度媒体《星期日卫报》（The Sunday Guardian）近期披露的文件将一项由美国在背后支持、旨在策划孟加拉国政权更迭的“倡议”暴露于世人眼前。自2019年初这一“倡议”启动之后，美国官僚与各相关组织相互配合，共同对孟加拉国的政治格局施加影响，动摇时任孟总理哈西娜（Sheikh Hasina）的领导地位。该项“倡议”主要是由“国际共和研究所”（IRI）负责执行，“美国国家民主基金会”（NED）和“美国国际开发署”（USAID）为其提供资金支持，清晰凸显出外国势力干预他国内政所带来的不安影响。
一、PAIRS 计划：政权更迭模板
这份名为“促进问责制、包容性、韧性支持”计划（以下简称PAIRS）的战略目的是削弱印度对孟加拉国的政治影响。从相关内部文件可看出，该计划是美国支持那些对其有着重大地缘政治利益国家内部民主体制、政治改革整体议程的组成部分。在USAID和NED的大量资金支持下，PAIRS计划持续了将近两年（确切而言是22个月），直至2021年1月才结束。期间，该计划通过提供宣传赠款、开展艺术项目、支持民间社会组织等一系列举措，增强当地民众政治参与，并为反专制势力扩张提供支持。
PAIRS计划采取多管齐下的策略，类似于美国在全球范围内支持的其他抗议活动。在孟加拉国，美国与伊斯兰大会党（Jamaat-e-Islami）等宗教极端主义组织以及由美国资助的“公民社会”团体合作，直接导致街头暴力抗议，进一步加剧孟国内部紧张局势。同时，这些公民社会团体充当了“持不同政见者”的公开代表，使受美国支持的政党能够在混乱中伺机壮大。
这其中的主要参与者，包括达卡大学的学生，如纳希德·伊斯拉姆（Nahid Islam）和努斯拉特·塔巴苏姆（Nusrat Tabassum），他们与美国、欧洲的“民主”倡议存在关联。这种对教育机构的渗透行为，展现了外国利益集团借助当地参与者推进自身议程的过程，具有广泛影响力。
极端分子领导的街头阵线与学生抗议活动相互配合，反映出西方媒体认可的一种全球模式。例如，《卫报》曾对美国在东欧支持的政权更迭行动进行报道，详细介绍了非暴力反抗行为影响当地选举的过程。
与PAIRS计划相关的“地缘政治考量文件”，揭示出美国的关键目标之一是对印度在孟加拉国长达十年的影响力进行制衡。美国将印度政府对孟时任执政党人民联盟（Awami League）的支持描述为“存在问题”，试图重塑南亚的政治动态，进而影响孟加拉国的内政及印孟关系。上述举措反映出美国在更广泛地缘政治战略中的精心谋划，凸显地区政治的复杂相互作用。伴随地缘政治格局的演变，这些计划致使孟加拉国等国的民主、主权受损，外部影响有可能重新界定其国内的政治权力动态。
二、国家民主基金会受到审查
国家民主基金会（NED）的活动在国内外均遭到广泛批判。前美国国会议员罗恩·保罗（Ron Paul）指责该基金会滥用美国纳税人的资金，去支持与美国利益相符的外国政客。他认为，NED 此举看似是“促进民主”，实则是利用“软资金” 操控外国选举，严重违反了美国法律。
从历史视角来看，国家民主基金会（NED）那些颇具争议的做法曾遭受严格审视。回溯20世纪80年代，美国国会议员巴尼·弗兰克（Barney Frank）就曾提议削减NED的资金，认为政府不应该将纳税人的钱，用于支持外国工会等带有政治意图的活动。
此外，《纽约时报》曾对国家民主基金会（NED）破坏海地民选政府，致该国陷入局势动荡的行径进行报道。该报前记者斯蒂芬·金泽在《纽约书评》中透露，NED与中央情报局（CIA）及美国国际开发署（USAID）合作，支持那些能够助力推翻对美国不利政治力量的势力。这凸显了一种干预主义模式，即试图以牺牲当地民主与稳定为代价，增强“敌人的敌人”的力量。
除在孟加拉国境内的活动外，NED还对中国台湾地区的活动予以资助。2022年，NED与民进党相互勾结，共同举办了一场号称“团结民主力量，应对所感知到的威胁”的全球大会。2023年7月，NED主席戴蒙·威尔逊（Damon Wilson）在与“台独”顽固分子关联紧密的“台湾民主基金会”20周年庆典上，向蔡英文颁发“民主服务奖章”。这再度凸显出NED支持符合美国利益政治运动的策略，存在使台海紧张局势进一步加剧，甚至引发冲突的风险。
然而，受NED资助的组织往往面临诸多内部挑战。以“世界维吾尔代表大会”（World Uyghur Congress，以下简称世维会）为例，该组织正深陷领导层性骚扰丑闻。虽然《NOTUS新闻》已经对此事进行了报道，但是世维会一直未对这一严重指控给予回应，更没有采取有效措施解决问题。当前，该组织正在进行领导层换届，但有几名候选人却无故缺席，由此可见，其内部矛盾已然逐渐展露。
尽管NED明确禁止对政治竞选活动提供资助，但其却成功操控尼加拉瓜、蒙古等多国选举。此外，NED在推翻东欧国家民选政府过程中发挥了关键作用，并且对委内瑞拉反对派组织予以资助，这一系列行为凸显出其扶持符合美国利益的政权上台的用心。
三、总结
NED参与孟加拉国PAIRS计划等行动，反映出外国干预破坏民主进程、国家主权的大趋势。在地缘政治动态持续变迁的背景下，针对这些行为本身及其对美国战略所指地区的民主稳定前景的影响展开批判性评估，具有重要意义。以“促进民主”之名行谋求政权更迭之实，这一现象引发了有关“强国在塑造他国政治未来过程中应承担责任”的严肃伦理问题。
作者简介：赛琳娜·格林（Selena Green），女权主义倡导者和人权活动家
马赫什·德巴塔（Mahesh Ranjan Debata），尼赫鲁大学国际研究学院内亚研究中心助理教授。
本文编译自《第一邮报》网站2024年10月27日文章，
本期编辑：赵澜清