政府成为规则制定者和监督者,让专业的人做专业的事,不仅确保所购买的服务落到实处、事情有人干,更保证服务的质量和效果,才能让每一分钱都花得值、花得好。
胡妤雅 摄
彩云网评特约评论员 丁铁
基层治理是国家治理体系的“神经末梢”,也是实现社会和谐稳定的关键所在。为深入落实中央及省委破解基层治理“小马拉大车”突出问题的若干措施和重点任务,云南省财政厅积极研究出台《关于进一步做好县(市、区)及乡镇(街道)政府购买服务工作的通知》,扎实推进基层政府购买服务改革。这可以形象地概括为给政府购买服务“明码标价”。
面对基层人少、事多、任务重的现实困境,尤其是在快速城镇化和经济社会转型的背景下,基层政府面临着前所未有的压力。如何有效提升治理效能,成为摆在各级政府面前的一道亟待解答的课题。传统的“人海战术”已难以适应现代治理的需求,迫切需要通过创新机制、优化资源配置来提升基层治理效能。基层政府将适合市场化方式提供的服务事项交由社会力量承担,无疑是行之有效的方式。民政部统计显示,全国共有各类社区社会组织约270万家,总体来看,社区社会组织已融入城乡社区基层治理的各个领域,参与程度不断深入,发挥作用持续提升,成为城乡基层治理体系的重要力量。
社会组织贴近群众、灵活高效,能提供多样化、个性化服务,弥补政府服务的不足。政府通过购买服务,推动社会组织作为多元主体参与基层治理,可以有效化解基层矛盾纠纷,提高治理效能。但购买服务并非什么工作都靠政府花钱买,必须有“边界感”。截至2024年10月31日,全省129个县(市、区)实现政府购买服务指导性目录全覆盖,正是为了明确购买服务的范围和边界,避免“买货物”“买工程建设”等不合规行为的发生。制定科学合理的指导性目录,划出能买与不能买的“硬杠杠”,保证政府购买服务的规范性和透明度,并为社会组织提供明确的导向和预期,促进政府与市场、社会良性互动。
买什么要明确,钱怎么花也得清楚。对此,云南将通过强化预算管理,坚持“先有预算、后购买服务”,加强政府购买服务财政承受能力评估,严禁“无预算购买”或“超预算购买”。此外,钱要花到刀刃上,购买服务不是钱一付就甩手不问,对服务质量的跟踪监督同样重要。云南省在政策设计中,突出了强化项目实施管理,加强项目立项审核、预算执行、合同管理、运行跟踪监控、考核验收、绩效评价等全生命周期管理。政府成为规则制定者和监督者,让专业的人做专业的事,不仅确保所购买的服务落到实处、事情有人干,更保证服务的质量和效果,才能让每一分钱都花得值、花得好。
政府购买服务,社会组织有序参与基层治理,既能提升政府管理水平,也能增强社会组织的责任感和使命感,使得基层治理更加精准、高效。但好路径要走好,必须有章法。给政府购买服务“明码标价”,明晰购买范围,严格规范购买,让买卖双方都一码归一码、按价问质,将为基层善治提供更多助力。
彩云网评所登载的所有文章仅代表作者个人观点,与本网站立场无关。欢迎关注彩云网评,投稿邮箱yncywp@163.com,稿费从优。