俞杨
“马鞍机场”，乍一听，很多人可能会误认为是安徽马鞍山境内的机场。实际上，它是南京市正在谋划的“第二机场”，位于城北六合区马鞍街道。
近日，《南京市国土空间总体规划(2021—2035年)》对外发布，其中提到，马鞍机场为南京的辅助机场。这意味着，南京将跻身“双机场”城市。
不止是南京，重庆、西安、郑州、杭州、昆明等城市均将“第二机场”提上日程。在江苏省内，“万亿之城”无锡、南通也在布局。
作为长三角特大城市，南京已有禄口国际机场，为何还要建“第二机场”？
布局“双机场”
日前，南京市规划和自然资源局公布获国务院批复的《南京市国土空间总体规划(2021—2035年)》全文，提及规划“一主一辅”的航空总体布局。
“一主一辅”，即禄口国际机场为主要机场，作为军民合用机场的马鞍机场为辅，适时启动马鞍机场民用跑道建设，开通民用航空。
谋划“第二机场”，被不少城市提上日程。11月8日，重庆市璧山区委书记、区长江志斌介绍了重庆璧山机场选址落户、机场建设进展等相关情况。
从布局“第二机场”的城市来看，已坐拥“双机场”的北京、上海、成都，规划布局“第二机场”的重庆、西安、郑州等，均为国家中心城市。
中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞告诉“观江东”，“建设双机场是各大中心城市满足对外交往的客观需要，中心城市辐射范围越大，需求就越迫切。”国务院批复的《南京市国土空间总体规划(2021—2035年)》显示，南京为“东部地区重要的中心城市”。
近日，国务院批复《杭州市国土空间总体规划(2021—2035年)》，杭州被赋予“东部地区重要的中心城市”定位。杭州和南京并列长三角“双子星”。《杭州市综合交通发展“十四五”规划》也提出，启动第二机场战略规划研究。
“观江东”注意到，仅在江苏省内，不止南京在规划布局“第二机场”。
“无锡发布”在2022年曾发表文章《无锡，“双机场”!》，提到无锡市政府正式批复市交通集团，根据《民用机场名称管理办法》要求，原则同意将无锡丁蜀通用机场命名为无锡丁蜀机场。
南通市目前坐拥一个南通兴东国际机场。今年6月26日，上海机场集团微信公众号发布消息称，上海机场正积极协调推进南通新机场建设。
立足都市圈
马鞍机场位于南京六合区马鞍街道，是南京大校场机场的迁建机场。它的名字正源于此。
马鞍机场与禄口国际机场分布在城市的一北一南。《南京市国土空间总体规划(2021—2035年)》提到，巩固提高南京机场的区域辐射力和竞争力，马鞍机场主要服务于江北新区及都市圈北部城市，并在主要综合客运枢纽和都市圈城市建立城市航站楼，增强机场辐射能力。
在江苏省社会科学院经济研究所研究员侯祥鹏看来，南京跻身“双机场城市”，将进一步完善南京交通基础设施体系，双机场与高速铁路、高速公路相衔接，构建起更加立体的交通网络，能够提高南京作为客运枢纽和物流枢纽的能级。
“这既有利于提升南京对周边要素资源的集聚能力，也有利于扩大南京对周边区域的辐射带动作用，从而充分发挥区域中心城市的地位和作用，更好地促进区域特别是南京都市圈的协调发展。”侯祥鹏说。
打开地图可以看到，从马鞍机场往北、往东、往西走，分别是江苏淮安、扬州和安徽滁州，均为南京都市圈北部城市。作为首个国家层面批复的都市圈，南京都市圈囊括南京周边的镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市及常州金坛区、溧阳市，拥有3000多万常住人口。
南京的“双机场”需求，更大程度是着眼未来。南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司董事长杨涛此前接受媒体采访时提到，到2035年，南京都市圈常住人口将超过3500万，甚至有可能达到4000-4500万的人口规模，其潜在航空客源仅靠禄口国际机场将难以满足发展需要。另外，世界级城市群人均航空出行量约为每年8-10次，未来南京都市圈每年可达2.8亿-3.5亿人次，而禄口国际机场规划的最大承载量只能满足1亿人次左右的航空出行需求。
南京作为省会，在地理位置上处在江苏西部的边缘地带，与安徽几座城市是近邻。牛凤瑞说：“马鞍机场作为南京‘第二机场’，可将辐射范围强化到外省，与禄口机场进行差异化定位和优势互补，获得更好的‘双机场’收益。”
提升辐射力
在南京都市圈内，除南京禄口国际机场外，还有扬州泰州国际机场、芜湖宣州机场、淮安涟水国际机场等多处机场。
既然南京都市圈内已有其它机场，不如以“最省事”的思路，做强既有机场，为何还要建设南京“第二机场”？
“‘第二机场’选择的首要条件是与中心区域的距离，在南京都市圈内，相较于周边其它机场，马鞍机场的选址更具优势。”牛凤瑞说。
一般认为，世界级城市群内部，当枢纽机场彼此不超过100公里时，可形成良好互动。作为南京“第二机场”，马鞍机场距南京市中心仅约35公里，距南京禄口国际机场约70公里。
早在2021、2022年，全国人大代表、时任江苏省交通运输厅厅长陆永泉连续在全国“两会”上建议，加快推进南京马鞍机场军民合用，争取早日纳入国家规划。他表示，从供给看，仅靠上述机场难以充分满足南京及南京都市圈多层次的航空需求，同时马鞍机场可改善南京江北地区的航空运输条件。
近年来，“共享机场”的概念也备受外界关注。对一些城市而言，既不需要在自己的地界上耗时耗力建设新机场，也能为都市圈内的中心城市分担客流量。
南通新机场一度被称为“上海第三机场”，作为上海国际航空枢纽重要组成部分，将与浦东机场、虹桥机场共同组成上海多机场体系主枢纽。日前，深圳也发文提出，支持将惠州平潭机场打造成为千万级区域性枢纽机场，发挥深圳“第二机场”作用，与深圳宝安机场协同发展。广州“第二机场”实际上位于佛山市高明区，也是一座共享机场。
“周边机场偏于一隅，从区位看不能实现对南京都市圈北部片区全覆盖，辐射力影响力有限。而且，周边城市能级有限，在旅客出行、交通配套、经济发展等方面对机场的支撑力有限。”侯祥鹏认为，南京在江北建设“第二机场”，基于区位优势能够实现对南京都市圈北部片区全覆盖，与禄口机场遥相呼应。
“随着周边区域发展潜力的不断显现，未来也可以采用共享机场模式，优化资源配置，发挥协同效应，进一步提升南京都市圈整体竞争力。”侯祥鹏说。