小新说
为推动国有企业改革深化提升行动走深走实，聚焦改革重点难点，梳理鲜活经验和有益探索，国资小新以视频为载体，推出“他山之石”国企改革深化提升行动微案例集系列报道，供广大国有企业有针对性地学习借鉴和复制推广。
人才是创新的源泉，如何打破“论资排辈”、部门壁垒、体制内外有别等干事创业的藩篱，给有才者、愿为者提供施展才华的舞台；如何持续优化创新资源配置，让人才在竞争与合作中激发创新创造活力……这些是国有企业在创新发展进程中需要持续探索和回答的问题。今天与您分享第一期案例《中国华能西安热工院三步法“揭榜挂帅”激发创新动力》，看中国华能西安热工院如何回答这一“人才之问”。
企业创新活力直接影响创新成效。
如何激发创新活力是摆在
国有企业创新试卷中的必答题。
人才选用上，
“论资排辈”、部门壁垒、
体制内外有别、资源配置效率低等问题
成为企业激发创新创造活力的藩篱。
中国华能西安热工院
“揭榜挂帅三步法”交上
全面深化改革新答卷。
基于科技项目的创新实践，
中国华能西安热工院“揭榜挂帅三步法”
帮助该企业突破
“卡脖子”关键核心技术壁垒11项，
获得国际领先的技术成果36项，
解决了一批长期制约
我国发电领域发展的重难点问题。
西安热工院办公大楼
揭榜、打榜首先要制定合理的榜单。
方向明确、目标精准、传播广泛
是制榜的重要要求。
一方面，
聚焦国家所急、行业所困、
企业所需的科技难题，
通过征集、评选、复核“三交叉”的方式，
全面梳理行业技术短板，
确定攻关方向。
聚焦本质安全发电工控系统、
高温合金材料、超临界二氧化碳发电、
燃机自主化运维、数智化建运维平台、
新型绿色能源等领域，
开展原创性研究。
西安热工院阎良实验基地
另一方面，
完善“榜单任务书”编制流程，
坚持内部专家和外部专家“双渠道”编制。
从理论研究、实验验证、
示范应用、技术转化4个维度
设计了16项各层级考核指标，
搭建了复合型、差异化、
立体式的评价“坐标系”，
形成了基础前沿型和市场紧缺型
两类揭榜项目
执行情况综合评价“感官图”。
榜单目标评价覆盖项目
申请、立项、计划、执行、
检查、评审、验收、后评估、成果申报
和转化应用等全流程，
充分保证评价的科学性、客观性。
有了好政策，还要让企业职工广泛知悉。
通过公司各类信息平台
公示《项目申报指南》，
积极开展揭榜挂帅动员大会、
“榜单任务书”宣讲会等活动，
向广大干部职工传递项目申报指南的内容。
2022年，中国华能西安热工院
开展的“空气直接碳捕集”等
2个“揭榜挂帅”项目
共收到打榜申请11份，
揭榜团队成员近150人，
充分调动了企业科技工作者的
创新积极性。
让能干事的人揭榜
在破除“论资排辈”的思想束缚方面，
选拔过程做到“向前看”，
避免“排资历、等位置”思绪，
鼓励跨领域、跨单位、跨专业
组建优势互补的团队联合打榜。
对于团队中
青年比重超过70%以上的团队，
评选时给予年龄结构专项加分。
现实实践中，
“火力发电机组深度调峰”
中榜团队成员来自3家单位，
其中西安热工院团队成员
来自3个不同专业部门，
团队中青年比重达到78%。
在破除“四唯不评”的考察束缚方面，
注重揭榜团队的“软实力”，
主要是在竞标过程中做到“四个评估”，
即：评估攻关方案是否独到、
总体思路是否创新、
技术路径是否领先、
预期成效是否显著。
金属材料实验室
比如，
“空气直接碳捕集”揭榜团队依靠研究，
敏锐判断项目预期实现500-1000吨/年
直接碳捕集工业示范装置设计能力，
显著高于“榜单任务书”，
因此而成功揭榜。
超临界二氧化碳试验台集控室
在破除“封闭筛选”的定榜束缚方面，
注重评议定榜“公信度”，
确保评选和定榜阳光运行，
在平台统一、规则一致的前提下，
实现公平竞争、透明比选。
严格实施回避制度与监督制度，
组建评议专家进行2轮评议，
“榜单任务书”制定专家不参与评议；
组建廉洁监督组，
全程监督揭榜评选。
根据评议专家意见现场公布评选结果，
并在企业公示。
让揭榜者更有动力
中国华能西安热工院“三个结合”的
系统性考量为接榜者助力。
执行效果的奖与罚相结合。
制定了企业《科技奖励实施细则》
和《科技成果转化奖励实施细则》，
结合揭榜项目综合评价情况，
设计了薪金奖励、专项奖励、
特别奖励、期权激励、分红激励
以及精神激励在内的6种激励措施，
让揭榜者获得看得见、摸得着、拿得到的好处。
另一方面，
建立惩罚机制和责任追溯，
对不尽责、不作为和数据弄虚作假的
个人和团队严厉惩处，
收缴项目奖励和荣誉，
并列入科研诚信黑名单。
执行过程的权与责相结合。
坚持授权种类多样化，
结合综合评价情况，
可分别授予“揭榜挂帅”者
技术路线决定权、
经费使用权、团队成员选择权、
成员薪酬分配权等1至4项权利。
坚持授权额度差异化，
不同项目经费授权额度
最大相差100万元。
明晰职权
与“揭榜挂帅”者建立契约化管理模式，
签订《契约目标责任书》，
结合不同项目执行周期，
分别在项目年度、期中、
验收3个档位区间内合理设置
1到2个“里程碑”考核节点，
明确每个节点的考核方式、
考核要求等内容。
“揭榜挂帅”项目实施以来，
项目履约执行率均达到了90%以上。
执行目标的纠偏与容错相结合。
将9大类35项科研项目全过程
管理要素全部纳入企业项目管理系统，
要求“揭榜挂帅”者在各填报周期，
及时录入预算、采购、成本、计划、
过程、安全等6个方面
26项基础表格和相关数据。
经过综合分析评估风险等级，
对偏离预期的高风险项目实施
“黄红”两级预警，
情节严重的停止拨付下一阶段经费，
及时纠偏止损。
尊重科研规律和成果转化特点，
印发《科技创新容错纠错机制实施办法》,
明确9类可容错免责或减责情形
和5类不予免责情形，
为“揭榜挂帅”者大胆创新减负撑腰
通过“揭榜挂帅三步法”
中国华能西安热工院总结了三条经验：
一是必须构建科学评估研判方法，选准项目发好榜，否则会“失之毫厘谬以千里”。
二是激发创新活力必须根治企业“论资排辈”的沉疴顽疾，畅通创新项目公平竞争、择优选拔的渠道，要做到“任人唯贤唯才是举”。
三是应当持续做好“揭榜挂帅”的“后半篇”文章，建立与之匹配的考核、奖励、容错等创新管理和人才培养机制。
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