□常宇茜
近日,一则青岛城管柔性执法短视频受到舆论广泛关注。两名城管见一名老人带着孩子在路边卖农产品,将其引导到规范的便民惠民摊点,并帮助老人搬运物品。视频发布短短几天内即获20万+点赞,网友们纷纷表示,“青岛,有温暖的城市!”“这才是人性化执法!”。
广泛关注和肯定的背后,是青岛民生的“温度”和幸福的“质感”。今年9月以来,青岛西海岸新区经过科学选址和合理规划,在不影响市民出行和交通畅通的前提下,先后设立8处“邻舍集”农产品自产自销潮汐惠农便民摊点。130余个摊位投入试运行,不仅实现了菜农和居民的“双向奔赴”,疏导了“占道经营”的难题,更让城市“烟火气”充满“文明风”,以柔性执法为城市增添“温暖底色”。
长期以来,“占道经营”一度成为城市治理“顽疾”,“市容市貌美化提升的需求”和“民生经营导致的交通堵塞”间矛盾重重,频繁引发城管暴力执法与摊贩暴力抗法问题,社会矛盾不断激化。破解这一难题要有“力度”更要有“温度”,相比于加大巡查力度,更重要的是坚持“疏堵结合”,在齐抓共管的前提下,合规合法划定经营范围、满足民生需求。青岛城管因地制宜设置惠农便民摊点,明确区域范围、运行时间、准入标准等,引导摊主规范经营,正是掌握了“柔性执法”这一金钥匙,坚持在“顽瘴痼疾”上求解,收获了“小摊位”“大民生”这个最优解。
随着城市化的快速发展,城市管理的地位和重要性日益凸出,以往“任性执法”“小过重罚”“一刀切”的粗暴执法形式饱受诟病,也与群众的意愿“背道而驰”,而“服务型执法”“说理性执法”等柔性执法模式的创新愈发受到重视。2021年8月,《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》印发,提出“全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单”。今年2月,国务院发布《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》,进一步明确从轻、减轻处罚和不予处罚的具体适用情节。各地正积极探索“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”柔性执法方式,坚持处罚与教育相结合,强化技术赋能、包容审慎监管,在把握执法尺度和传递法治温度中找到最佳结合点。
深圳推广“小错免罚”包容柔性执法经验,在推进规范文明监管执法方面,探索执法“观察期”;上海在商业街集中区域采用“柔性执法+门责管理”的创新模式,用“分级错时”方式开展差别化管理……从“重管理”到“细服务”,从“严罚式”到“容错式”,执法部门不断用情传递执法温度,创造和维护包容有序的法治化营商环境。
铭刻在人们心中的法治,才是真正牢不可破的法治。在“重拳出击”的同时,用更“柔性”、更“温润”的姿态来执法,其力量会同样坚实而强大。