新闻调查丨把楼道改造成“酒店”需要几步?居民自治的“秘籍”就在这里

在宁波中河街道城兴社区服务中心的小会议室,社区居民、物业公司代表和社区工作人员正在排演小品。

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赵亚玲是社区书记,她在这个社区已经干了14年。忻仕军是小区的业主,也是小品未来的主角。大家热烈讨论的小品内容并非虚构,而是在这个社区、在这些人们身上真实发生过的事......

迈出自治第一步

风格城事小区位于宁波市核心城区,2009年前后建成,小区共有107个楼道,忻仕军住在92号楼。

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忻仕军是一位民营企业老板,这个房子他已经买了差不多12年了。他说自己1994年下海做床上用品的加工和出口贸易,生意做得不错,还担任过三届区人大代表、当过小区业委会主任。忻仕军说,他买下这套住宅后又进行了精心装修。但住了几年,他就对92号楼的公共区域感到不满意了。

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92号楼业主 忻仕军:我们一楼大堂跟地下室这么破烂,上面顶已经塌下来了,已经有洞了,地下室因为潮,空气不太流通,已经发霉了。

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92号楼共有36户。而对楼道等公共区域的状况感到不满意的,并不止忻仕军一人。同为92号楼业主的汤丽萍、张翠云,对公共区域的情况都有着相似感受。

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城市中的封闭小区,是一种人员高度集聚的居住方式。人们之间的物理距离不远,但社交距离并不近。邻里之间通常不会热衷于频繁走动和交往,彼此更像陌生人。这样的居住方式,很好地保护了人们的隐私和自由 —— 不被他人打扰、不被目光打扰、不被舆论打扰。

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但居民们也因陌生而难以达成集体行动,导致小区内的业主自治很难真正实现。这次,汤丽萍和忻仕军想要打破这种局面。

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汤丽萍和忻仕军的设想是由36户业主众筹改建92号楼的公共区域。曾做过小区业委会主任的忻仕军知道,这可能涉及整个小区业主的利益,他首先找到了社区主任赵亚玲。

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浙江省宁波市鄞州区中河街道城兴社区书记 主任 赵亚玲居民改建积极性这么高,我不能拉他们后腿,再说他们正在做的是好事情,对我们整个社区也好,小区也好,也是其他小区没有尝试过的,他们这么有信心,那社区肯定要给他们支持的。但那业委会这一块也有顾虑,因为怕其他楼道有想法,他们以后装修得这么豪华,每天电费多了很多,万一更新以后,瓷砖、地砖,品质都提升了,后续维修如果全部业委会出,对其他业主也不公平,所以问题很多。

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其实业委会的顾虑,本质上就是改建之后,92号楼的公共区域再需要维护时,费用如何支付的问题。根据我国《民法典》的相关规定,业主对建筑物专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利,同时也承担维护的义务;建筑物及其附属设施的维修资金,属于业主共有。而业委会是由业主组成的团体,代表业主参与社区的管理和决策。

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杨辉是风格城事小区第三任业委会主任,他说小区物业费不高,公共维修资金也有限,因此想要在高水准上对整个小区进行维护是很难实现的。

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风格城事小区业委会主任 杨辉:物业公司相当于是我们请他过来帮我们干活的,物业费就是物业公司的劳动所得,物业公司不会拿他的物业费为我们添置固定资产。牵涉到比如说我这个电灯泡坏掉了,这个电灯泡的费用就是你主人来出。

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杨辉说由于小区面积较大,再加上使用已超过10年,需要花钱的地方越来越多,平时业委会在开支上精打细算、能省则省。

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74岁的范国义也是小区业主,同时他还是一位手艺精湛的老钳工,曾当过宁波市劳模。业委会专门给他准备了一个工作间。但凡涉及公用设备和设施的维护、维修、更换配件等问题,都会请范师傅出马。

多年来范师傅不仅为小区的维护义务提供咨询服务,他还常常亲自动手加工各种配件,目的就是为小区省钱。

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杨辉说像楼道改造这样的工程成本太高,小区没有财力统一实施。对忻仕军他们想要通过众筹来解决问题,业委会并不排斥,但需要好好算算将来的维修账。

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风格城事小区业委会主任 杨辉:改造后维修成本是增加了,但是维修的频率肯定是小很多了,所以折中一下,我们觉得问题不大。目前商讨下来的结果,是业委会出六成,业主出四成,让业主自己出钱,他们就会更加爱护自己的这个环境,也不容易去破坏。

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在获得社区和业委会的认可后,忻仕军开始行动了。他邀请汤丽萍、翠翠等几位邻居到家里喝茶,商量如何开始众筹改建楼道。汤丽萍和翠翠主动承担起召集和联系业主的工作,她们首先在电梯间等处贴出公告,邀请邻居们加入92号楼的专属业主群。

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忻贤军也是92号楼的业主,他进群后主动表示愿意为大家服务。于是忻仕军、汤丽萍、翠翠还有忻贤军四个人组成了众筹改建的“核心小组”。

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经过对比、讨论,核心小组初步选定了装修方案,并在2020年9月的一天正式将众筹改建楼道的消息发布在群里。当天,立即有少数业主公开表示不同意,有的直接退群了,更多的业主则保持了沉默。

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浙江省宁波市鄞州区中河街道城兴社区书记 主任 赵亚玲一位居民就跑到我社区,说楼道在张贴公告收钱,这个事情你作为书记你知道吗?你支持吗?他们合法吗?这样做合理吗?还有结构有没有破坏?你们有没有监督?就是问了很多问题。

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众筹改建刚一启动就遭遇了小区业主自治的普遍困境:少数人积极、多数人沉默、个别人反对。而反对者往往缺少建设性意见,也不愿站出来为大家服务,同时还会影响观望者的参与意愿。那么接下来,众筹改建该如何推进呢?

面对反对者

在风格城事小区乃至宁波,众筹改建楼道都没有先例,人们很难预期这个提议带来的后果,要么谨慎观望、要么顾虑重重。于是核心小组成员们开始耐心地向业主们进行解释,挨家挨户登门拜访,面对面沟通。

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韩波也是小区的业主,他住在98号楼,是一位建筑设计工程领域的专业人士。他说92号楼提出要众筹改造楼道时,他刚搬进小区不久,但非常关注这件事的进展。

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98号楼业主 韩波:我们所有的房子都有公摊的,这里的公摊面积分摊在我们业主身上。一个是我们的公共楼道,一楼的公共大厅,因为地下室基本上是独立产权,有车位的独立产权,你的土地证面积,或者房产证里面有地下室多少面积是有产权的。从产权的所属来说,基本上属于我们这栋楼的,属于我们自己的。

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身为社区书记的赵亚玲多次出面协调,她的介入对于核心小组成员们来说,既是激励,也是监督。

浙江省宁波市鄞州区中河街道城兴社区书记 主任 赵亚玲:反对者他说如果你们社区来牵头,你们社区弄一个账户,我钱第一时间会打给你们。他相信政府主导,居民自治他其实顾虑一点。我就这样跟他说的,这个事情我们社区从开始到现在一直在参与、监督的,不过这个钱不能打到我们社区账户,因为打到我们社区账户了,财政方面如果再支出,手续很麻烦。

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我会叫社区第一时间监督他们,今天收到了哪几笔钱,群里及时公布,那楼道电梯里,也有张贴公布,进了多少钱,后续维修出了多少钱,用在哪里,包括发票这些全部要进行公示,你们全体业主要全程监督,我们社区也全程监督。

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经过多次沟通,反对众筹改建的业主人数没有增加,大部分业主明确表示愿意参与众筹。

92号楼业主 忻仕军:第二次开会时已经认定,如果五户以上不参加,我们这个工作就停止,不做了。因为我们算过了,36户人家如果有31户同意的,5户人家不拿出钱,那我们平摊一下这个比例还不高,但如果有10户不同意,不出钱,那其他人太冤了,而且压力太大了。

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很快核心小组发布了改建楼道的预算,共53万元,平均每户1万3千元,同时将设计方案、图纸等等,全部发到群里征询意见。为了保证资金收支的透明,核心小组专门设立了一个账户,向92号楼全体业主随时公布银行的流水。在接下来的一周时间里,大部分业主将钱交给了核心小组,但有5户业主没有动静。这个数字触及了核心小组的“止损线”。就在核心小组感到最艰难的时候,平时保持沉默的业主们并不都是袖手旁观。

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92号楼业主 忻仕军:我们楼里的热心人还是有,他们在具体工作上面没怎么支持,但暗暗私底下跟我说过,如果钱不够,你说一下,我私人募捐,他们不愿意出算了,这样有两三户人家,我心里非常感激。

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改建楼道的工程就这样开工了。核心小组的成员们紧盯每一个环节。懂装修的人负责监工,不懂装修的人负责打扫卫生和维持秩序。每天业主们进进出出,各种意见自然也少不了。

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改建涉及大堂、电梯间、车库进出通道、小花园等,一共耗费了3个月左右的时间。在这期间,汤丽萍和翠翠仍在动员那5户不同意交钱的业主。

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92号楼业主 张翠云:你只能好话多说,人家说什么你多听着呗,把自己的脾气压着,你做的是一件有益大家的事情,你就会付出多一点,你也不用把自己的委屈放在最前面,有委屈我们四个人倒倒苦水,大家安慰一下就过去了,再上门,就这样子。

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经过努力,五户业主中的一位终于缴纳了钱款,还有一位业主的做法让核心小组成员们都感到意外。

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92号楼业主 忻仕军:儿子反对,老妈感动,老妈也住在这里,老妈感动了,我那天在大堂里面,她把钱塞在我的口袋里,她说不要给儿子讲,我儿子反对。我说不好意思,我知道了,钱放在公用账户上面,后来我还是告诉了她儿子,这个要公开的,我说你老妈把钱拿来,我很感动。

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2020年12月,历时三个月的改建工程顺利竣工。更让人感到欣慰的是,有的业主主动提供了门禁系统、有的则捐出了家里的跑步机。而这里发生的变化也让整个小区的业主们看在了眼里。

榜样的力量

徐海霞是小区93号楼的业主,她是一位全职妈妈,她说邻居们都目睹了92号楼发生的变化。

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93号楼业主 徐海霞:好多个邻居走过来的时候,都说那边弄得跟酒店一样,什么情况,然后很多邻居晚上散步时候可能去看了,看了以后大家内心可能就有想法,也是想要改变一下。

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徐海霞说自己从小在农村长大,是家里的长女,很早就当家了,后来在朋友当中她也总是那个讲义气、有能力、肯担当的角色。这次,她顺理成章地成了那个心动不如行动的人。

93号楼业主 徐海霞:我去隔壁打听了一些负面消息,看看这些负面消息我能不能承受。然后最差的就是人家不付钱,这一块我是有信心的。还有一块是人际关系,我觉得我只要不跟人家吵架,这个架就吵不起来的。所以回来就让我们家先生写了一个意见,贴在电梯边叫大家加微信了。

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徐海霞说这份意见征询函张贴的当天,93号楼的36户业主就全部加入了微信群,这让她信心倍增。很快业主们自己主动在群里报名,组成了改建小组。

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社区书记赵亚玲在得知93号楼也在众筹改建楼道后,再次表示支持。

浙江省宁波市鄞州区中河街道城兴社区书记 主任 赵亚玲:我觉得太好了,其实给业委会也是减负的。你说一个楼道50万,我们有100多个楼道,哪里有这么多钱,再说他们人员都召集差不多了,队伍基本上已经组建了,所以他们还有信心比92号弄得更加好。后来我把92号的这些核心人物和93号的众筹组叫到一起,大家开始进行交流。

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有了92号楼的范本,93号楼在组织和动员业主方面难度降低了很多。特别是接下来的筹款,进展非常顺利。在发出筹款通知的三四个小时之内,36户业主中的34位就将钱款转给了核心小组。另有两户人家在核心小组单独沟通后,也交了钱。核心小组很快征求并搜集了业主们关于改建的想法、选定了装修公司、并举行了开工仪式。

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就在93号楼改建进行当中,其他楼道的业主也找到社区书记赵亚玲,表示要效仿他们的做法。于是赵亚玲决定在总结92号楼改建经验的基础上,系统地归纳和整理出一套可以普及的楼道改建实施细则。

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成功的范本加上规范的指引,风格城事后续的众筹改建楼道就不再需要摸着石头过河了。事实上,小区业主中并不缺少愿意参与小区自治、也肯担当的带头人,只是缺少合适的契机和路径。楼道改建这个议题,涉及每个业主的切身利益,更容易获得广泛的关注和参与。

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应淑琴是37号楼的业主,平时也是社区兴趣活动小组的活跃分子,她在一家房地产公司做中介,她的楼道也进行了众筹改建,应淑琴就是领头人。据了解,小区多数众筹楼道改建的周期在3个月左右,但98号楼却历经两年之久。潘君 耀 是98号楼的业主,他说98号楼的业主授权仪式搞得很隆重,而建筑工程专业的韩波,主动负责起98号楼的装修工作。

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但韩波和潘君耀他们都没有想到,在对楼道进行考察和装修设计过程中,一个未曾注意过的空间出现了。在98号楼的一楼有一个区域,在过去的10多年里,一直被房地产开发商用作员工的宿舍。

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98号楼业主 韩波:我们第一件事情就确认产权。拿了图纸一看,上面非常明确地写着,叫活动室,活动空间。那活动空间就相当于我们现在的公共空间,那就非常明确。

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98号楼业主 潘君耀:大家都没有意识到被侵权了。所以我们当时打一个官司,就说小区的公用部分,是属于全体业主所有,不能够去侵占的,他们侵占了我十年,我们就以业委会的名义去起诉房地产商。

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这场诉讼历时整整两年,98号楼的改建也因此分期进行,一期工程只改造了地下室部分。2023年2月,法院作出一审裁决:被告将风格城事小区98单元一层,建筑面积351.91平方米恢复原状;驳回原告风格城事业主委员会的其他诉讼请求。二审维持原判。

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潘君耀说,接下来他们打算把这拿回来的300多平方米的空间,做成一个会客厅,恢复它本来的功能,变成一个真正属于大家的地方。据统计,从2020年9月启动众筹改建到现在,风格城事小区共有13个楼道进行了改造。

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风格城市小区所在的中河街道,为了鼓励和支持众筹改建楼道的活动,专门出台了“以奖代补”的政策。对小区内已经实施众筹改建的楼道逐一进行审计,合格后发放上限为5万元的奖励。据了解,目前13个众筹改建的楼道均已获得奖励。

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浙江省宁波市鄞州区文明办 忻春意:中和街道共享楼道是解决群众身边的难题,实现共建共享的一个创新举措,在郢州除了共享楼道之外,还有共享花园、共享钢琴等五百多项共享项目。要把我们的家园建设好,除了政府部门引导之外,更需要群众唱主角,社会力量一起助力,才能把我们的家园共建共享好。