海外视点
对于小岛屿发展中国家（SIDS）来说，气候变化已经成为生存威胁。不可持续的债务偿还、高昂的借贷成本等风险正横在数十亿人面前。近日，《评论汇编》刊发系列文章指出，小岛屿应对气候变化需全球团结并达成共识。
原文：《“天堂”危机》
编译 | 李彦文
图片 | 网络
小岛屿国家面临多重风险
马尔代夫是世界上最美丽的岛屿，但平静而蔚蓝的海面上，一场风暴正在酝酿。从加勒比海到印度洋和太平洋，小岛屿发展中国家（SIDS）正面临着一场日益严重的危机。在气候脆弱性论坛（Climate Vulnerable Forum）的68个成员国中，有四分之一是岛屿国家，许多国家处于或接近债务困境状态，这削弱了它们投资于基本服务的能力。债务危机的原因是多方面的。在新冠疫情后，美国和欧洲国家为了应对通货膨胀而提高利率，投资者纷纷涌入西方相对安全的、收益较高的债券市场，并避免投资风险较高的发展中国家。随着发展中国家被迫以更高的利率进行债务再融资，它们遭受了巨大的资本外流。就在较贫穷的国家试图从疫情中恢复过来，并进行一次世纪性的清洁能源转型之际，国际市场的借贷成本飙升，可用于发展中国家国内要务的资金骤减。
气候变化使得这一切变得更加糟糕。众多小岛屿发展中国家正面临着严峻挑战，如海平面上升、飓风强度加大、热浪侵袭、水资源短缺、大规模珊瑚白化以及其他气候风险。气候引发的灾害不仅破坏了供应链和基础设施，还迫使小岛屿发展中国家大量借贷以进行重建和适应。由此形成了一个恶性循环，使得本已贫困的国家债务负担进一步加重，而其偿还能力还在不断削弱。几乎所有的小岛屿发展中国家经济都依赖进口化石燃料，包括用于发电。由于化石燃料的价格波动，这种电力往往很昂贵，进一步耗尽了公共财政和外汇储备。但是，由于较高的借贷成本使得可再生能源投资无法获得融资，许多小岛屿发展中国家别无选择。以一个现实世界的例子来说明：德国最近招标一个太阳能项目时，感兴趣的公司投标价格是每千瓦时0.04美元。但在马尔代夫，太阳能投标价格通常在每千瓦时0.15美元左右。
困难还不止于此。高债务水平、近期的政治不稳定以及疫情的余波导致评级机构将马尔代夫的信用评级下调至垃圾级别。商业贷款现在承担着惊人的高利率。随着资本成本飙升，即使是对公共投资而言，大多数太阳能项目也无法启动。面临这种困境的并非只有马尔代夫。投资者往往认为几乎所有小岛屿发展中国家都存在风险，因为它们的债务水平高、政治不稳定、法律体系薄弱以及存在货币风险。这些因素都推高了风险溢价，往往使清洁能源项目的成本高得难以承受。很少有人理解能源转型对岛屿国家的重要性。由于上述所有原因，小岛屿发展中国家领导人迫切希望减少化石燃料进口并转向发展可再生能源。然而，全球金融体系阻碍了它们采取果断行动，这限制了它们的发展。国际货币基金组织和世界银行的负责人意识到了这个问题，最近呼吁为发展中国家提供债务减免，以帮助它们快速使用清洁能源。这个消息令人拍手称快，但还不够。
小岛屿发展中国家需要开发银行的帮助，通过为清洁能源项目提供担保并降低资本成本来减轻风险。没有这样的支持，大多数小岛屿发展中国家共享的可持续、碳中和的未来愿景将无法实现。而加剧这些经济挑战的，是日益两级分化的地缘政治，越来越多的小岛屿发展中国家成为大国竞争的焦点。随着富裕国家对影响力的争夺，这些紧张局势有时会带来机遇。然而，更常见的情况是，小岛屿发展中国家只有在接受会削弱其政治机构的完整性和损害其长期利益的条款的情况下，才能获得援助或投资。这种地缘政治手段往往将较小的参与者变成更大博弈中的棋子，这会破坏它们的稳定。小岛屿发展中国家必须谨慎地应对这种局面，以确保它们不会为了短期利益而牺牲长期主权和长久稳定。
我们需要一个公平且可持续的全球金融体系，该体系不会将最脆弱的国家置于被惩罚的境地。在气候脆弱性论坛上，我们要求基本的气候正义。当然，每个人都同意，那些对造成问题责任最小的国家不应该独自承担“适应和缓解”的负担。我们还呼吁建立一个国际体系，其中小国的权利和利益与大国拥有相同的权重。作为气候脆弱性论坛的秘书长，我敦促全球领导人认识到小岛屿发展中国家所面临的独特挑战。我们希望能够为应对气候变化做出贡献，而不是受制于加剧小岛屿发展中国家脆弱性的经济条件。但这需要将债务重组到可持续水平，并为清洁能源和基础设施带来可负担的资本。鉴于债务增加、地缘政治紧张局势加剧和海平面上升，天堂般的岛屿，其未来岌岌可危。
[原标题为《天堂危机》（Paradise in Peril），作者：马尔代夫前总统、气候脆弱论坛的创始人和秘书长穆罕默德·纳希德（Mohamed Nasheed）]
团结全球力量支持气候投资
虽然未来几十年内，减缓并适应气候变化仍将是国际社会的首要任务，但全球变暖带来的最紧迫风险呼唤立即采取行动，并找到解决问题的新思路。正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在汤加举行的太平洋岛国论坛上所说：“如果我们拯救了太平洋，我们就拯救了世界。”自八年前签署巴黎气候协定以来，为了创造更可持续的经济发展，世界各国进步显著，新的技术解决方案让各国在保持强劲增长的同时减少二氧化碳排放。
政府、企业和普通家庭支持气候投资的决心越来越大，可再生能源正在成为企业发电的首选，创新正在提升绿色替代方案的竞争力。金融机构每年向绿色项目提供超过1万亿美元的资金支持。在这种情况下，全球范围内持续而协调一致的行动将是成功的关键。然而，对世界上最脆弱的地区来说，进展太慢了。居住在小岛屿上的人正在与海平面上升、极端天气和海洋变暖作斗争，气候变化已经是生存的一种威胁。尽管他们的碳足迹很小，但在面对气候变化时却首当其冲。他们当前所面临的挑战，将成为未来全球性的危机。
对于小岛屿来说，适应至关重要。加勒比和太平洋岛国，拉丁美洲、非洲和亚洲的部分地区，面临着比世界其他地区更严重的气候相关问题。这些地区在财务上更加脆弱。无论是为了从自然灾害中恢复而借贷，还是投资于加强自身对气候变化的适应能力，它们都面临着更高的利率，而这些额外成本是以牺牲健康和教育投资为代价的。作为人道主义和发展援助的领导者，欧盟是小岛屿国家和其他脆弱地区在应对气候变化方面最亲密的伙伴之一。根据“全球门户”投资战略，欧盟做出了一系列行动，投资到所承诺的实处。这体现了真诚的团结，也体现了全球共识。
我们知道，无序绿色转型的成本将远远超过现在投资气候适应和减缓的成本。我们今天做出的渐进、可信的改变将使我们免遭气候变化造成的巨大经济、社会和环境破坏。一些最近的例子说明了我们正在践行承诺。基里巴斯（Republic of Kiribati）是太平洋中部的一个小岛国，由于海平面上升，可能在未来几十年内许多岛屿变得无法居住。因此，欧盟及其金融机构欧洲投资银行正在与世界银行和其他国际金融机构合作，研究建设一个新海港的可能性，这将帮助人们从较小的岛屿搬迁到更安全的地方。此类项目可以为世界各地的脆弱人口点亮希望的灯塔。
在加勒比地区，猛烈的暴风雨和不断上升的温度正在给水资源基础设施以及周围的海洋和海洋生态系统带来压力。欧盟支持的“水资源管理和清洁海洋计划”将为15个加勒比国家启动水务项目提供专家支持。这项工作将改善水资源安全和卫生条件、提高固体废物管理和防洪能力，同时也有助于保护我们的海洋。欧盟和欧洲投资银行还在汇集资源，以改变非洲西海岸岛国佛得角（The Republic of Cabo Verde）使用和生产能源的方式。在巴巴多斯（Barbados），我们正在投资帮助该国应对洪水和飓风。欧盟还与美洲开发银行合作开展了一个项目，用来改善污水处理和地下水管理状况，同时也正在开发一个用于农业的废水回收系统。为了促成这些投资，欧盟正在资助一项“债务气候转换”计划，以回应巴巴多斯在债券市场上的特定金融需求。
这些项目展示出了如何对小岛屿国家开展有意义的支持。“全球门户”计划不仅有助于气候适应和解决水资源安全，还有助于发展可再生能源、数字创新、教育、医疗保健和绿色交通。在每种情况下，都需要有不同的想法，因为我们正在面对我们都未曾见过的挑战。应对气候变化是我们时代最重要的任务，创新和新思路是必不可少的。通过共同努力实施它们，我们将为地球上最脆弱的人口——以及所有人——打造一个更好的世界。
[原标题为《小岛屿团结与气候共识》（Small-Island Solidarity and Climate Common Sense），作者：欧洲投资银行行长纳迪亚·卡尔维尼奥（Nadia Calviño）和欧盟国际合作专员尤塔·乌尔皮莱宁（Jutta Urpilainen）]