近日，东莞市住建局、市自然资源局发布《东莞市城中村改造专项规划（2023-2035年）》（以下简称：专项规划）规划成果的批前公示，规划期限为2023年至2035年，近期规划至2028年。划定全市城中村总面积96平方公里，近期改造12个重点地区，聚焦城市发展重点区域和特色要素集聚区域。
据悉，东莞市城中村具有城乡融合、产村混杂的特点，城中村占用较大城市发展空间。本次城中村改造专项规划紧扣东莞市城中村特点与问题，坚持“应改则改、需改则改”的原则，构建了“大、中、小圈”城中村空间体系、管控体系与实施体系，提出了近期改造项目库。
城中村总面积96平方公里，分类实施改造策略
专项规划明确，充分考虑东莞“城乡融合、产村混杂”的空间特点，按照“不适应国土空间规划的要求、不适应城市发展一体化的功能、不适应人民现代美好居住生活的需求”原则，将国土空间规划划定的城镇类管理单元、重点产业单元、重点功能片区、重点发展地区内现状为集体土地属性，村民宅基地范围在内的建成区域统筹认定为城中村。
专项规划中，东莞全市划定城中村总面积96平方公里，主要集中位于中心城区、松山湖、滨海湾新区国土空间规划确定的“一主两副”地区，依所处的区位不同，将城中村划分为城市社区型城中村、产业社区型城中村两类。
据了解，东莞将采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，“需拆则拆、应整尽整”，分类实施城中村改造策略，有力有序有效推进城中村改造，使城中村融入城市道路网、市政网、服务网，建设新型城市社区与产业社区。
划定12个近期改造重点地区，分区差异化改造
专项规划综合考虑规划统筹引领、现状基础、改造意愿，谋划了城市社区型城中村改造近期重点地区。包括：中心城区“黄金双轴”地区；水乡新城、虎门高铁站、东莞火车站、常平火车站、滨海湾站周边地区；中心城区“三江六岸”及“东莞记忆”周边地区、石龙中山路—石碣袁崇焕纪念园周边地区、林则徐销烟池及太平水道两岸地区；松山湖科学城、大湾区大学松山湖校区、塘厦电子信息重点项目周边地区。
其中，中心城区是城中村改造的主战场与核心区域，以城中村综合性全面改造完善中心城区城市功能、拓展发展空间、提升城市品质，提高中心城区综合服务能级与综合承载力。
松山湖科学城、滨海湾新区、水乡新城及轨道交通枢纽地区实施城中村综合性全面改造。以城中村综合性全面改造为松山湖科学城的科技创新职能、滨海湾新区对外开发职能、水乡新城片区服务职能、轨道交通枢纽地区TOD开发等专项职能提供发展空间。
与此同时，各镇聚焦城镇中心、重点产业单元实施城中村示范改造。通过改造一批城市型城中村打造新型城市社区，建设精致城镇中心；通过改造一批产业社区型城中村，建设新型产业社区，促进产城融合。
构建“大、中、小圈”空间体系
根据专项规划，构建城中村改造“大、中、小圈”空间体系。其中，城中村改造“大圈”为东莞市未来15年城中村管控基本底盘，而“中圈”是在“大圈”中选定的近5年城中村改造集聚空间，是实施统筹连片改造开发的区域，“小圈”则是基于“中圈”，根据改造紧迫性、成熟度、重要性，遴选每年度实施的城中村改造项目范围。
目前，东莞规划划定城中村改造“大圈”片区405个，“中圈”片区220个，“小圈”项目103个。与此同时，东莞近期将着力推动2024年小圈项目实施，并根据重要性、示范性、成熟度，聚焦中心城区和城市重点地区，选定市级重点示范项目。
值得一提的是，专项规划还建立了相关实施保障机制，如构建市镇村三级联动的城中村改造规划体系、建立城中村体检制度、建立资金保障机制、完善法律法规保障等。
“积极争取国家金融政策与金融工具、落实政府财政资金保障、加强村集体资产投入、加强社会资金引入。”专项规划提到，将尊重城中村改造的公共利益属性，加快推进我市城中村改造条例立法工作；严厉打击“两违”、优化完善补偿标准。
文 | 彭钰雯
图 | 受访者供图