习近平总书记指出，冰天雪地也是金山银山。冰雪旅游发展是践行“冰天雪地也是金山银山”理念的重要途径，对于实现人民对美好生活的向往、扩大旅游休闲消费和带动冰雪经济发展具有重要意义。北京冬奥会成功举办以来，在习近平总书记关于发展冰雪运动系列重要论述和重要指示批示精神指引下，国家层面相继出台多项促进冰雪旅游发展的政策意见，文化和旅游部及相关部门积极释放政策利好，调整优化支持措施，冰雪旅游市场按下“快进键”，冰雪旅游消费持续升温，冰雪旅游产业实现了跨越式发展和历史性突破。国务院办公厅近日印发的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），从8个方面提出24条具体举措，旨在进一步巩固和扩大“带动三亿人参与冰雪运动”成果，促进冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。《意见》的适时出台，为新时期全面优化提升冰雪旅游发展，促进冰雪经济成为新增长点提供了目标遵循和行动指南。
冰雪旅游作为冰雪经济的核心业态，在推动区域经济协调发展、拉动地方经济转型升级以及带动产业经济融合增效方面发挥着积极作用，一直是冰雪经济发展的重要引擎。
一是冰雪旅游推动区域经济协调发展。立足东北、华北等冰雪旅游目的地资源禀赋条件，文化和旅游部会同相关部门相继出台了《京张体育文化旅游带建设规划》《东北地区旅游业发展规划》等发展规划。在政策顶层设计下，这些优势地区因地制宜突出冰雪旅游资源的优势和冰雪文化的底蕴，一体谋划、一体实施，将冰雪旅游打造成为区域经济社会发展的新引擎，推动区域协调发展向纵深推进。此外，文化和旅游部会同体育总局推出了三批26家国家级滑雪旅游度假地，在空间范围推动形成了布局结构合理、东西南北交相呼应的冰雪旅游发展格局，冰雪旅游成为促进区域经济协调发展的有力抓手。
二是冰雪旅游拉动地方经济转型升级。随着冰雪旅游成为国民新热潮，冰雪旅游为地方经济发展注入了新兴力量，冰雪旅游目的地品牌建设成为地方经济发展新方向，助力地方产业转型和经济增长。去年冬天，哈尔滨冰雪旅游火爆“出圈”，成为中国冬日经济最闪亮的旅游经济现象。公开数据显示，2023—2024年雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。“尔滨”火了，冰雪旅游在全国范围内的热度持续上扬，多地大力实施“冰雪惠民计划”，推行“冰雪旅游+”战略，构建冰雪经济体系，促进地区产业经济转型。一些以冰雪旅游闻名的特色小镇，如乌鲁木齐水西沟镇、牡丹江雪乡，已初步形成了以冰雪旅游赋能新型城镇化建设发展模式。
三是冰雪旅游带动产业经济融合增效。冰雪旅游对产业经济发展具有综合带动作用，不仅扩大了冰雪消费内需，而且以“冰雪旅游+”形式，带动形成餐饮、住宿、休闲、娱乐、体育、交通等全产业链发展体系。具体地，冰雪旅游的发展不仅直接促进了滑雪场、滑冰场等冰雪运动场所的建设和运营，同时有效带动了冰雪装备、冰雪旅游服务等相关产业的发展，这些产业相互关联，形成了完整的冰雪产业链，为冰雪经济提供了更多的增长点。此外，伴随文化旅游、体育赛事等市场潜能的持续释放，冰雪旅游经济内涵也日益丰富，有效拉长了产业链条，拓展了消费人群，进一步提高了冰雪经济附加值。
近年来，全国各地积极抢抓冰雪旅游发展的黄金期，着力书写冬季旅游文章，不断加大冰雪旅游产品供给，释放大众冰雪旅游消费需求，将“冷资源”转化为“热经济”。虽然各地发展冰雪旅游的积极性高，投入建设力度大，但也存在着简单复制冰雪旅游产品、优秀冰雪文化和特色民俗未得到深度挖掘和融合培植等问题现象。《意见》针对当前国内冰雪旅游发展过程中的难点、痛点和关键点部署的各项政策举措，体现了整体推进和重点突破的发展思想，彰显了系统性思维，应切实加强《意见》贯彻落实。未来可以从以下几方面重点着力：
一是引导冰雪旅游产品高品质多元化供给。《意见》提出，要优化发展冰雪旅游，启动实施冰雪旅游提升计划。这就要求，长期内应着力培育冰雪旅游市场主体，促进在滑雪旅游度假、冰雪景区管理、冰雪旅游文创、冰雪演艺等领域形成若干综合型旅游企业，同时大力发展冰雪夜间经济，鼓励打造冰雪型夜间文化和旅游消费集聚区，支持引导民族特色滑雪旅游度假地培育，以持续优化高品质冰雪旅游产品供给；短期内则应重点加强京张体育文化旅游带建设，做好冬奥遗产开发利用，将赛区冬奥场馆的赛后利用同京张体育文化旅游带的发展建设紧密结合起来，系统打造一批优质奥运遗产旅游产品；此外，进一步以“冰雪丝路”为主线深化与“一带一路”沿线国家冰雪市场互换与品牌合作。
二是促进冰雪传统文化与冰雪旅游深度融合。文化和旅游深度融合为冰雪旅游发展注入了新动能、形成了新优势。《意见》提出，要传承发展冰雪文化。今后，一方面要积极挖掘冰雪非物质文化遗产内涵，培养优秀的冰雪民间手工艺者、冰雪艺术创作工作者，推动冰雪非遗保护项目、非遗大数据平台、冰雪文化体验馆等平台载体建设；另一方面，要凝聚“以节促游、以节兴游”的发展共识，大力开展民族传统冰雪体育赛事、冰雪博览会等文化节事活动，以及高标准打造体验式、沉浸式冰雪旅游演艺内容。
三是推动冰雪旅游经济高水平对外合作交流。深化冰雪旅游经济对外合作有助于扩大国际人文交流合作、增强中华文明传播力影响力和提升经贸合作水平。《意见》提出，要深化冰雪经济合作，拉紧冰雪人文交流纽带。未来，应积极构建多元化的主场国际交流平台，以平台打造为重点构建国际冰雪旅游经济交流高地。推动组建世界冰雪旅游经济发展联盟和世界冰雪旅游经济智库，打造中国主导的全球性冰雪领域国际组织，定期举办高规格国际会议与相关活动。此外，加强与国际知名冰雪旅游目的地的合作，共同开发跨国冰雪旅游线路，实现客源互送、资源共享，建立长期稳定的合作交流关系。
（本文作者系北京体育大学体育休闲与旅游学院、阿尔伯塔国际休闲体育与旅游学院教授、北京市冬奥文化与冰雪运动发展研究基地研究员蒋依依；北京体育大学体育休闲与旅游学院博士生江磊）
（文中图片由国家级滑雪旅游度假地吉林东昌万峰滑雪旅游度假地提供）