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界面新闻编辑 | 彭朋
2024年11月，上海市发布《美丽上海建设三年行动计划》，旨在通过一系列具体目标和举措，全面推进美丽上海建设，打造人与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市。
该行动计划是上海响应国家《关于全面推进美丽中国建设的实施意见》的具体实践，也是上海市委市政府《关于全面推进美丽上海建设的实施意见》的进一步细化和落实。
《美丽上海建设三年行动计划》明确了到2026年的阶段性目标，包括国土空间开发格局的优化、绿色低碳发展的深入推进、生态环境质量的稳步提升、城乡人居环境面貌的明显改善、生态安全的有力保障以及生态环境治理体系的更加健全。
具体指标涉及煤炭消费比重、碳排放强度、空气质量、水体水质、土壤安全利用、“无废城市”建设比例等多个方面。
到2026年，上海全市煤炭消费占一次能源消费比重保持在30%以下，细颗粒物年均浓度力争不高于28微克/立方米，重要水体水质优良比例保持在95%左右，受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%，“无废城市”建设比例达到80%左右；人均公园绿地面积达到9.5平方米，中心城区绿色交通出行比例达到75%以上。
在空间格局方面，上海将优化空间格局作为发展的基础，提出以城镇开发边界实施管理相关政策为引领，细化管理要求，并结合生态环境分区管控体系的更新与国土空间规划做好衔接。同时，上海还将推进临港新片区、一体化发展示范区等重点区域美丽建设模式创新。
绿色低碳转型是行动计划的另一重点。上海将聚焦建立碳排放双控管理体系，加快推进能源、产业、交通、建筑等领域的绿色转型。上海市发改委相关负责人透露，目前上海能源消费总量大、峰谷差大、对外依存度高、安全压力高，而我市可再生能源场址条件十分有限，能源保障要求又很高，这使得能源转型面临绿电资源和调节资源缺乏等方面的困难。
因此，上海将着力完善能源供应体系，以海上⻛电、“光伏+”专项工程、外电入沪、化石能源清洁利用等为抓手，内外并重做好资源布局，加快构建适应高比例可再生能源的新型电力系统。以光伏为例，上海率先明确新建建筑光伏安装面积比例要求，印发交通领域光伏应用实施方案，推广多产权居住建筑光伏建设示范，目前我市光伏装机规模已超过360万千瓦，是“十三五”末的2.7倍。
同时，上海还将坚持近远结合、系统施策的原则，以降低城市电力峰谷差、推广虚拟电厂、新型储能示范应用等为抓手，不断提升峰谷差调节能力。
同时，上海还将稳步推进电力市场建设，通过绿电交易、分时电价等市场机制来调动供需两端共同参与电力系统平衡，建立健全符合上海实际的绿色能源消费市场机制。
污染防治攻坚也是行动计划的重要内容。上海将围绕深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，实施一批重点项目。特别关注公众关心的“身边小事”，在油烟气管理、噪声污染防治和建筑垃圾管控方面持续用力。此外，美丽细胞建设也将提上日程，包括美丽河湖、美丽海湾等建设工作。
上海市生态环境局负责人表示，该行动计划体现了上海特色，系统谋篇布局“十美”共建，即空间美、发展美、环境美、人居美、生态美、韧性美、人文美、和合美、科技美、善治美。这“十美”共建将努力打造美丽中国的上海典范，充分体现了上海在科技创新、政策供给、绿色低碳转型、区域共保联治等方面的示范引领作用。
为确保计划任务的顺利实施，上海提出了包括健全工作机制、加强监督执法、强化投入保障和实施跟踪评估等4项保障措施。这些措施将为行动计划的实施提供坚实的制度保障。