黑龙江：责任链条无缝衔接 盯紧“人的不安全行为”

“我们根据国务院安委会统一部署，细化40项具体工作任务和15项保障措施，形成覆盖全省各行业领域的‘1+13+41’行动体系。”日前，黑龙江省应急管理厅党委书记、厅长陈东在接受本报记者专访时表示，三年行动开展以来，黑龙江省实现生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，未发生重大生产安全事故。

作为东北老工业基地之一，黑龙江省矿产资源丰富、工业基础雄厚，石油化工产业化、集群化程度深，这也意味着安全生产点多、面广、线长，风险防控压力很大。黑龙江省以“四方”责任落实为突破口，进一步压实党政领导、行业部门、企业、从业人员安全生产责任，以此共同织密安全风险“防控网”。

“治本攻坚重在治本，推动安全生产责任落实就是关键抓手。责任链条无缝衔接，事故风险就没有空子可钻。”陈东说。

在压实党政领导责任方面，黑龙江省委常委会会议专题审议省委常委、省政府领导2024年度安全生产工作清单，并以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施；市、县、乡三级党委、政府制定党政领导干部年度工作清单1593份，实现属地领导责任“四级全覆盖”。

针对重点行业领域以及载人气球、休闲渔业、电化学储能电站等新业态安全监管，该省制定《黑龙江省重点行业领域安全生产重点环节监督管理职责清单》，进一步厘清18个重点行业领域、211个重点环节安全监管责任以及新业态安全监管职责，推动各部门“照单履责”。

“我们把事故隐患内部报告奖励作为推动企业落实主体责任的推手，督促各企业建立企业事故隐患内部报告奖励机制，以内部问题内部解决的方式增强企业自查自改积极性。”陈东表示，对于“三项岗位”人员等，通过加大考核力度，倒逼其认真履行安全生产岗位责任。

陈东告诉记者，当前该省正在齐齐哈尔市开展安全生产“挂牌明责”“数智安监”责任体系建设试点，逐单位、逐点位推进监管责任“清单化”，推动“四方”责任落实。

“用好重大事故隐患判定标准是推进重大事故隐患动态清零的重要保障，我们既侧重于学，又见效于用。”陈东说。黑龙江省以重大事故隐患为导向，督促生产经营单位落实企业主要负责人“每季一讲”必学、全员培训必学、“晨会”“例会”“交接班”等必学、警示教育必学、安全生产月必学“五个必学”，并研究出台冰雪景观、冬捕等新业态重大事故隐患判定标准，有力保障各类重大事故隐患能被及时发现和治理。

据介绍，该省共计组织7.2万人集中学习重大事故隐患判定标准，将学习成果运用到重点行业领域风险隐患“大起底”等专项行动中，目前已消除重大事故隐患1581项。

在各类生产安全事故中，因人为因素发生事故的占比较大。黑龙江省抓住“人的不安全行为”这一“小切口”，在加强安全教育培训的同时，深入开展专项整治，形成打击“三违”高压态势。

“我们对近年来全国26个省份3588起生产安全事故进行全面剖析，编制‘三违’事故案例分析，让警示教育和专项整治更有针对性。”陈东介绍，三年行动开展以来，该省查处“三违”行为6641项，曝光危害大、易发生、有代表性的“三违”案例66个。

此外，该省针对农民集中务农务工期间的交通安全等问题开展调研，针对性提出解决措施，力求以“小切口”解决“大问题”。

陈东说：“既要注重通过‘小切口’解决‘大问题’，又要注重通过专项行动消除‘大风险’，促进本质安全水平不断提升。”

“今年以来，我们累计开展各类专项行动21次，围绕重点时段、重点行业领域集中整治风险隐患。”陈东介绍，在全国两会和“五一”、中秋、国庆等重点时段，省安委会及时启动全省安全防范联合调度应急指挥机制，派出13个驻地督查组，对13个地市开展“四不两直”包保督查，注重查现场、抓现行、严整改，全力确保重点时段不发生有影响的事故。

对于燃气、煤矿、消防等重点行业领域，该省也通过专项行动压茬治理。抓好燃气管道“带病运行”专项治理、煤矿安全生产综合整治、“九小场所”和高层建筑外墙保温材料等领域消防安全专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治等。“一项项专项行动就像一柄柄利剑，除顽疾、控风险，坚决防范遏制重特大事故。”陈东说。

黑龙江省细化三年行动工作任务，各方按照职能定位、职责分工，结合实际狠抓落实。例如，黑龙江省政协将安全生产纳入重点协商议题，赴省内外6个市地调研本质安全工作，提出监督建议，推动各地各有关部门强化治本攻坚；省纪委监委聚焦安全生产领域存在的突出问题和薄弱环节，组织各级纪委监委在全省开展为期10个月的安全生产专项监督；省检察院专门开展公益诉讼法律专项监督，聚焦校园场馆安全问题线索，推动教育等部门启动全省校园场馆安全风险隐患排查整治。

“安全生产既要源头防治，更要全民共治。”陈东认为，隐患治理和生产安全事故预防需要全社会通力合作，推动从监管部门单向监管向多元力量共同参与治理转变。

瞄准全民共治，黑龙江省安委会和防灾减灾救灾委员会联合部署开展全省安全宣传“五进”示范点建设工作，坚持“属地负责、部门推动、以点带面、辐射引领”原则，已确认创建515个示范点，覆盖全省所有县（市、区）。

“我们计划年底前完成示范点建设工作，努力形成‘人人讲安全、个个会应急、风险知辨识、遇险能自救’的全民共治格局，切实筑牢生产安全的人民防线。”陈东说。

陈东告诉记者，从目前推进情况看，该省三年行动还存在进展不均衡、重大事故隐患判定标准掌握不全、隐患排查不深入、精准执法力度不足、生产经营单位从业人员隐患排查积极性不高等问题。

“下一步，我们将强化系统思维，以人防为核心，以技防和工程防为手段，以管理防为保障，促进企业安全生产水平提升，防止事故屡屡发生。”陈东说。

人防方面，该省将加大宣传教育培训力度，引导企业负责人在安全管理中主动发挥主导作用，提升一线员工发现问题和解决问题的能力；技防和工程防方面，积极推进安全生产领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，淘汰落后工艺和设备，深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，全面夯实安全基础；管理防方面，加大各级安委会督导检查力度，坚持多通报、多发督促函、多暗访，推动各地、各有关部门和生产经营单位切实落实责任，完善安全生产管理体系，以标准化管理夯实安全之基。