为庆祝新中国和人民政协成立75周年，回顾陕西历届政协在党的坚强领导下，团结各界人士，紧扣中心任务，在促进改革发展和现代化建设中留下的闪光足迹，各界导报刊发“75人话75年”系列报道，深情讲述陕西故事、政协故事、委员故事，激励广大政协委员同心建功新时代、阔步奋进新征程。
第19期
赵黎明：
当委员就要敢发声、善发声、勤发声
他是从业40年的律师专家、循循善诱的良师，以身作则教导年轻律师砥砺奋进；他是一名政协委员，坚持“敢发声、善发声、勤发声”履职尽责。
“我，只是一名律师。”近日，记者见到省政协常委、陕西海普睿诚律师事务所创始合伙人赵黎明时，他谦虚地说。
赵黎明是第八届、第十一届、第十二届、第十三届省政协委员，先后提交70余件提案积极建言资政。
省政协常委赵黎明（受访者供图）
01
一条建议被司法部推广
“王律师，我明白了，谢谢你的指导”“冯委员，以后有任何法律方面的问题随时联系”……中秋假期，省政协委员冯永强在撰写一则社情民意信息时，因涉及法律层面的知识，他向自己的法律顾问王华律师请教。
像冯永强与王华这样的“合作”，在省政协委员中并不少见。而为省政协委员配备法律顾问，则是源于赵黎明的建议，这也是陕西的首创之举。
2009年，在担任陕西省律师协会会长期间，赵黎明注意到，由于人大代表、政协委员来自各行各业，他们在撰写议案、提案时，由于存在知识短板，会出现一些法律知识盲区。“我省有很多优秀律师，为何不能给省人大代表、省政协委员配备法律顾问呢？”
“有了法律顾问的把关，能确保代表、委员提交的议案、提案符合法理。”赵黎明说。经过多方走访调研，听取部分省人大代表、省政协委员的意见建议后，他提交了关于为没有法学教育背景的代表、委员配备法律顾问的建议。
让赵黎明欣喜的是，他的建议经省司法厅认真办理后，引起了省委、省政府领导的高度重视。同年，省司法厅经与省人大常委会办公厅、省政协办公厅沟通协商后联合印发文件，并精心挑选1051名优秀律师，免费担任494位省人大代表、558名省政协委员的法律顾问，一对一提供法律服务，此举开全国先河。目前，这项举措已被司法部大力推广。
事实证明，律师通过为人大代表、政协委员担任免费法律顾问，间接起到了参政议政的作用，代表、委员议案、提案质量得到显著提升。
2024年省两会期间，赵黎明在小组讨论会上发言。（各界导报记者 李荣 摄）
02
提案促使政府法律顾问全覆盖
2013年，赵黎明注意到，一些政府部门工作人员在下访中经常会遇到群众反映诉求，但由于身边没有法律从业者，答复时容易出现说不清问题的情况。
“律师具有职业、专业和实践优势，可以站在第三方视角客观看待问题，运用专业法律知识帮助政府部门解决问题，架起群众与政府间的沟通桥梁。”赵黎明说，虽然当时省、市两级政府聘请了法律顾问，但在一些区、县、乡级政府部门，没有做到法律顾问全覆盖。
在查阅其他省份做法后，结合陕西实际，在省政协十一届一次会议期间，赵黎明提交了《关于推进政府法律顾问全覆盖、提高法治政府建设水平的提案》，建议在全省各级政府及各政府部门建立常年法律顾问制度。
提案交办后，省政府法制办充分吸纳提案建议，在全省市级党委政府部门实行法律顾问全覆盖制度，并建立省级领导下访律师库，当年就有50名律师入库助力开展下访工作。赵黎明提交的这件提案被省政协评为优秀提案。
“这件提案办理得非常好，从乡、县、市到省，真正做到了四级政府全覆盖。”赵黎明说，对依法行政而言，法律顾问有助于制度完善、流程规范，尤其是在规范性文件合法合规性审查、重大合同协议审查、政府重点招商项目法律风险把控等方面，律师的深度参与起到了“好助手”作用。
目前，我省各级政府部门把聘请法律顾问作为一项重要工作内容，此举促进了政府依法行政机制的建立，使政府部门管理决策进一步走向规范化、法治化。
省政协常委赵黎明（受访者供图）
03
当委员要敢于说“不”
“当委员要敢于发声，敢于仗义执言，敢于说‘不’。”赵黎明说，提案办理工作不能流于形式，委员提案会涉及多个部门，有的部门为了让委员填写“满意”，会多次跟委员沟通协商，但委员要敢于对提案回复意见说“不”。只有认真履职，才能促使提案建议落到实处。
在赵黎明看来，发现问题、提出高质量建议是善于发声的核心要素，政协委员不能为了提案而提案，要着眼解决问题提出有价值的建议。
自担任省政协委员以来，赵黎明所提提案涉及政治、经济、法治等多个领域，每件都引起了有关部门的重视。特别是在省政协十二届五次会议上提交的《关于完善涉诉企业工商变更登记审查机制的建议》的提案，提出企业在涉诉、涉执期间不得更换法定代表人，建议建立涉诉、涉执企业登记审查机制，以此杜绝企业及其法定代表人逃避法律责任等情况发生。这件提案得到省市场监督管理局高度重视，经上报国家市场监督管理总局，提案部分建议被吸纳到2022年3月1日实施的《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》之中。
“党和政府以及人民群众信任我们，作为政协委员就不能偷懒。”赵黎明说，作为一名政协委员，不能因为提案没有被采纳就停止思考，不再及时为群众发声。要牢记委员身份赋予的责任担当，时刻严于律己，立足岗位实际，深入基层调研，倾听群众呼声，做一个有良知、利于他人、对社会有用的人。
各界导报记者 李荣