如何用好“治、打、断、建”法？

中国环境

2024-11-13 09:00发布于北京中国环境报社官方账号

自全国机动车排放检验领域第三方机构专项整治行动开展以来，各地生态环境部门集中发力、多点突破，运用“治、打、断、建”的工作思路，全面排查整治检验机构和维修机构，严厉打击违法行为，坚决切断非法利益链条，建立长效监管机制，对一批机构进行了立案查处，持续净化行业生态。

治——全面整治检验领域

机动车检验机构和维修机构作为治理移动源污染的“源头”，是确保机动车尾气达标的重要环节。各地相关部门坚持强化源头监管，坚决遏制源头问题。
一方面严抓检验机构，全面整治出具虚假检验报告等违法乱象。
近期，江西省抚州市生态环境保护综合执法支队支队长魏如斌踏遍了辖区内各个机动车检验机构，他和同事们对抚州市全部38家机动车检验机构进行了全面摸排检查。
每到一家检验机构，魏如斌都会拿出一张“体检表”，这张表上列出了外检、OBD检测、尾气检测、仪器设备、特殊业务、标准物质、视频要求等七大方面30个具体问题。“对照清单逐一核查，不仅提高了监管效率，也有利于推动机构逐项整改问题。”魏如斌介绍，自专项行动开展以来，抚州市对全部机动车检验机构进行全面摸排，发现问题51个，目前均已按要求立行立改。
另一方面严管维修机构，全面排查虚假维修、刷写OBD等违法维修活动。
在机动车检验时，未达标车辆应按规定前往机动车排放性能维护（维修）站（M站）进行维修，完成维修后，再到机动车排放检验机构进行复检。但实际中，一些维修机构实际未对机动车进行维修，存在虚假维修、非法改造环保处理设施等违法行为。
为强化辽宁省大连市机动车维修机构排查整治工作，大连市建立了机动车排放检验与维护制度电子信息闭环管理模式，通过核查维修站上传的维修电子数据，对经查实未对机动车尾气进行治理的M站停止3个月服务。“我们与交通运输部门，探索违法行为数字化监管模式，持续加大机动车维修领域联合执法检查力度。”大连生态环境保护综合行政执法队执法人员薛大中说。

打——重拳打击违法行为

在近期各地公布的违法典型案例中，一些检验机构受利益驱动，作弊手段层出不穷。为此，各地生态环境部门聚焦重点对象、重点问题、关键环节，多措并举、标本兼治，持续保持高压严打态势。
聚焦重点问题，让打击更有深度。大连市针对擅自降低额定功率、OBD数据异常、过程数据异常等问题，通过“线上筛查+线下执法”的监管模式，实现上下联动、合力攻坚。“我们先在线上筛选出问题线索，靶向定位、准确识别可疑检验机构，把线索推送至属地分局，再结合线下开展专项执法行动、交叉执法检查等。”薛大中说。
聚焦重点对象，让打击更有精度。甘肃省将未联网、视频断线、视频画面模糊或角度不规范的检验机构列为检查重点，“检验机构需与生态环境部门联网，实现检验数据实时共享，接受全过程监控。如果视频出现问题，检验机构很可能存在违法嫌疑。我们将此作为问题线索，及时进行核查处理。”甘肃省生态环境厅工作人员说。
聚焦关键环节，让打击更有力度。浙江省杭州市围绕“上线准备、车辆查验、操作规范性、仪器设备”四大关键环节，建立问题线索精准排查网络，对发动机额定功率异常、疑似泄露、车速异常、转速异常等突出问题，制定四大类39种预警规则，数字赋能破解了发现难、查实难、取证难的执法瓶颈。

断——切断非法利益链条

机动车排放检验和排放性能维修机构联系紧密。针对虚假维修、作弊检验和作弊装置利益链，生态环境部门会同市场监管、公安与交通等部门联合执法，坚决切断非法利益链条。
针对作弊器利益链，大连市生态环境局联合公安等部门，抽调执法尖兵成立专案组，分析研究多地OBD“异常码”特征，结合大连本地检测数据信息，锁定OBD作弊器使用机构，迅速查处使用OBD作弊器的违法行为。
甘肃省委托第三方专业审计机构，对机动车检测机构开展专项审计，通过核查账务，溯源利益链条，严厉查处使用OBD作弊器的违法行为，坚决切断机动车排放检验领域违法利益链条。
针对虚假维修利益链，江西省对维修机构开展“网格化”排查，根据问题线索，梳理造假车辆可能被刷写电子控制器的地理位置，对坐标位置1km×1km网格范围内机动车维修机构开展全面排查，重点检查维修机构虚假维修、非法改装机动车污染控制装置、非法刷写OBD参数等问题，建立问题台账，实施清单式整改和销号。目前，江西省已完成5家维修机构问题排查。

建——建立长效监管机制

防范和治理机动车排放检验领域弄虚作假问题是一项长期持续的工作，从源头预防，加强全链条、全周期监管，形成长效监管机制，才能推动实现检验机构和维修机构不敢造假、不能造假、不想造假。
建立全链条监管，强化检验机构主体责任。杭州市建立“事前—事中—事后”的全链条管理模式。“事前提醒”环节，在机动车开始登记检测时，自动弹出此前在辖区内检验存在异常的情况；“事中预警”环节，向检验机构推送疑似违法违规问题，提醒检验机构引起重视；“事后告警”环节，对相关检测数据进行多维度分析，将问题线索推送至属地监管部门，待进一步核实处理。
建立全周期监管，提高监管执法效能。黑龙江省建立了重型车检验风险预警机制，通过搭建据模型，对标历史相关数据，结合AI大数据分析，筛选出通过率过高、检车数量过多、检查价格过低的疑似存在弄虚作假违法行为的检验机构名单。“我们及时将问题机构名单下发至相关地市生态环境部门，并要求及时开展现场检查，同时按时反馈现场检查信息。”黑龙江省生态环境厅工作人员说。
建立常态化监管，强化部门监管合力。抚州市依托“移动源天地车人一体化”管理平台，每月对黑烟车智能识别及尾气红外遥感系统抓拍的黑烟车进行公示及年检溯源，加强跨部门联动、信息共享。
“抚州市将进一步加强与法院、检察院等部门的密切协作配合，建立协调机制、明确专人负责，深化行政处罚与刑事司法衔接、实施联合惩戒，充分发挥部门业务指导和行业监管优势，全链条打击机动车检验检测、维修机构弄虚作假违法行为，助推行业健康有序发展。”江西省抚州市生态环境局副局长饶云林表示。