加拿大联邦政府以国家安全为由下令关闭 TikTok 加拿大子公司【AI知识库】

清华大学人工智能国际治理研究院

2024-11-12 22:49发布于北京清华大学人工智能国际治理研究院官方账号

关注我们

前言

11月6日，加拿大政府发布公告，宣布经过多轮国家安全审查，决定终止字节跳动加拿大子公司TikTok Technology Canada的业务运营。这一决定依据《加拿大投资法》作出，该法允许政府审查任何“可能损害加拿大国家安全”的外国投资。此次禁令旨在降低TikTok潜在的安全风险，但并未禁止加拿大公众访问TikTok应用或在平台上创作内容，加拿大政府明确表示，使用社交媒体平台属于个人自由选择的范畴。

对此，TikTok加拿大发言人丹妮尔·摩根（Danielle Morgan）表示遗憾，指出关闭TikTok加拿大办公室将导致数百个高薪职位的流失，违背了各方的最佳利益。她还强调，公司将通过法律手段挑战该命令，同时TikTok将继续支持创作者扩大观众群体、探索商机，并助力企业成长，以尽可能减少禁令对加拿大用户的影响。

Part1 事件速览：加拿大政府下令关闭TikTok

1."特定的国家安全风险"：加拿大政府为何此时封禁？

2."封禁蝴蝶效应"：各国禁令、限制层出不穷

Part2 禁令背后：TikTok 与国家安全

1.各方对于加拿大政府禁令的态度

2.禁令背后：国家安全的深度博弈

Part1

事件速览：加拿大政府下令关闭TikTok

"特定的国家安全风险"：加拿大政府为何此时封禁？

加拿大政府于2024年11月宣布关闭TikTok加拿大子公司TikTok Technology Canada，选择这一时间点进行封禁具有深层意义。这项禁令反映出加拿大政府对国家安全的高度重视，这集中体现在加拿大政府处理与外国科技公司关系的具体做法上。尽管TikTok在加拿大的业务受限，加拿大公众的使用选择仍受到尊重，未受直接限制。此举不仅表明西方国家对社交媒体平台的监管趋势在持续加强，也揭示了全球各国政府在数字经济和信息安全领域的多维度考量。

加拿大政府的决定遵循了该国安全和情报机构的建议。图片来源：dado ruvic/Reuters

加拿大此举首要出于国家安全考虑。在当今数字化时代，数据已成为具有重要战略价值的资源，数据泄露或滥用可能带来重大安全隐患。TikTok凭借其庞大的用户数据和社交互动功能，引发了西方国家的广泛关注，尤其由于其母公司字节跳动的中国背景，进一步加剧了这些疑虑。尽管TikTok多次声明用户数据储存在海外，且不与中国政府共享信息，但在国家安全领域，西方各国家的政府往往采取“防患于未然”的态度，谨慎行事。当前全球信息战形势愈发复杂，许多国家已认识到数据主权的重要性。TikTok被认为可能被中国政府用于监视或舆论操控，加拿大的情报机构对此持高度关注。加拿大政府选择此时采取行动，表明其对TikTok构成的潜在风险评估已达到临界点，必须采取果断措施以确保国家安全不受威胁。

在当前数据隐私问题引发广泛关注的背景下，加拿大选择封禁TikTok子公司，也是在回应国内民众对信息安全的关切。近年来，数据泄露事件频发，外国科技公司如何使用和保护用户数据成为公众讨论的热点话题。尽管此次禁令未限制普通公民使用TikTok，加拿大政府在政府层面采取的措施展示了其保护国民信息安全的决心，有助于提升公众对加拿大政府的信任。加拿大此前已效仿美国和欧盟，禁止在政府设备上安装TikTok应用程序，但这种初步限制措施未能完全打消公众疑虑。进一步关闭TikTok子公司表明政府的坚定立场，这一做法不仅能缓解国内对数据隐私的担忧，还能够展示政府在维护国家安全方面的积极作为，从而巩固其公信力。

加拿大的这一决定同时反映出其对外政策逐步向美国靠拢的趋势。作为长期盟友，加拿大在安全政策和对华态度上常与美国保持协调。近年来，美国政府对TikTok采取了多项强硬措施，包括试图强制TikTok剥离中国所有权，并多次表达对其潜在国家安全威胁的担忧。美方认为，TikTok可能被中国政府利用发动信息战，削弱美国的数字主权控制力。加拿大此时对TikTok实施禁令，显示出其在安全政策上与美国保持一致的立场。近年来，加拿大在对华政策上的立场愈发强硬，包括对中国制造的电动汽车和钢铝产品征收高额关税，与美国的保护性措施一脉相承。加拿大选择在此时表态，对全球其他西方国家释放了明确信号，或有助于形成围绕中国科技企业的“西方战线”。

加拿大此时对TikTok采取行动，某种程度上也与其经济政策向美国靠拢的趋势密不可分。近年来，加拿大在对华贸易和投资上采取了更为保护主义的态度，逐步加强对国内产业的支持。与美国类似，加拿大对中国制造的电动汽车和进口钢铝产品征收高额关税，反映出其在经济政策上逐渐与美国接轨。对中国科技企业的限制措施延伸到了TikTok等数据密集型科技公司，加拿大对这类公司的依赖度相对较低，因此更容易将安全风险放在首位。TikTok虽然在加拿大提供了一些经济机会，但其带来的就业和商业价值显然不足以抵消安全上的担忧。加拿大选择在国家安全和经济利益之间做出取舍，体现出其优先保障本国安全的决心，并进一步加强与美国的经济协作，以应对未来可能的不确定性。

作为“五眼联盟”的成员之一，加拿大政府对TikTok子公司的限制措施可能对其他成员国产生示范效应，推动更多国家调整在信息安全和数字主权方面的政策。对于字节跳动而言，加拿大的禁令可能只是其全球扩展挑战的开始。随着西方国家在科技公司监管上的协作加深，TikTok在全球市场扩展的步伐将面临更大阻力。

"封禁蝴蝶效应"：各国禁令、限制层出不穷

以美国为例，TikTok 正受到美国当局的严格监管。根据最新立法，美国政府已正式宣布封禁TikTok，并要求字节跳动完全剥离TikTok的中国所有权，否则该应用将在全国范围内被禁止使用。这一举措将成为对这款热门视频分享应用的最严厉打击之一，影响其在美国的广泛用户基础，并可能为其他国家对其实施进一步限制提供借鉴。

各国政府担心TikTok可能带来隐私和网络安全威胁，该应用在全球范围内已被少数国家全面禁止，且在一些国家被禁止在政府发行的设备上安装，以防止敏感数据泄露。对美国来说，这些安全担忧已在最新立法中得到体现，即中国政府可能会迫使字节跳动提供美国用户数据，或通过该平台的内容控制影响美国民众的舆论和态度。

TikTok一直坚称其不会与中国政府共享数据，并强调所有数据都存储在位于海外的数据中心。其首席执行官也多次表态，强烈反对美国的禁令，并计划通过法律手段捍卫公司的运营权.然而，在日益严格的全球监管环境中，TikTok面临的挑战将是前所未有的，未来可能不得不做出进一步的业务调整以符合各国的安全和隐私要求。

国家	对Tiktok的态度
阿富汗	自从塔利班领导层以保护年轻人免遭“误导”为由禁止使用 TikTok 和电子游戏 PUBG 以来，该应用自 2022 年起就被禁止。
澳大利亚	TikTok 不允许在澳大利亚联邦政府发放的设备上运行。司法部长马克·德雷福斯表示，他是在听取了该国情报和安全机构的建议后做出这一决定的。
比利时	国家安全委员会2024年3月决定无限期禁止在联邦政府拥有或支付的设备上安装 TikTok。出于对网络安全、隐私和虚假信息的担忧，去年临时发布了这项禁令。总理亚历山大·德克罗表示，这项禁令是基于该国国家安全局和网络安全中心的警告。
中国	TikTok 从未在中国大陆上线，首席执行官周守在向美国议员作证时提到了这一事实。字节跳动为中国用户提供抖音，这是一款类似的视频共享应用程序，但遵守北京的严格审查规则。在中国国家安全法全面生效后， TikTok 也停止了在香港的运营。
丹麦	丹麦国防部禁止员工在工作手机上安装 TikTok，并要求已安装该应用的员工尽快从设备上删除该应用。该部表示，禁令的原因既包括“重大安全考虑”，也包括“工作相关的使用该应用的需求非常有限”。
欧洲联盟	欧洲议会、欧盟委员会和欧盟理事会（欧盟 27 个成员国的三个主要机构）已禁止在员工设备上使用 TikTok。根据欧洲议会的禁令，议员和工作人员还被建议从个人设备中删除 TikTok 应用程序。
法国	由于担心数据安全措施不足，政府工作人员的手机上“娱乐性”使用 TikTok 和 Twitter 和 Instagram 等其他社交媒体应用已被禁止。法国政府没有透露具体应用的名称，但指出，这一决定是在其他政府针对 TikTok 采取措施之后做出的。
印度	2020 年，出于隐私和安全方面的考虑，印度在全国范围内对 TikTok 和数十款其他中国应用（如即时通讯应用微信）实施了禁令。此前不久，印度和中国军队在喜马拉雅山有争议的边境发生冲突，造成 20 名印度士兵死亡，数十人受伤。这些公司有机会回答有关隐私和安全要求的问题，但该禁令于 2021 年永久生效。
印度尼西亚	TikTok 并没有被这个幅员辽阔、人口众多的东南亚国家完全禁止，只是其在线零售功能被禁止，此前该国当局为了保护小企业而严厉打击了社交媒体平台上的电子商务交易。
拉脱维亚	外交部长埃德加斯·林克维奇斯 (Edgars Rinkevics) 在推特上表示，他删除了自己的 TikTok 账户，并且该应用程序也被禁止在外交部官方智能手机上使用。
英国	英国当局禁止政府部长和公务员在手机上使用 TikTok。官员表示，这项禁令是出于安全考虑的“预防措施”，不适用于个人设备。英国议会随后禁止所有官方设备和“更广泛的议会网络”使用 TikTok。半自治的苏格兰政府和伦敦市政厅也禁止员工使用 TikTok。BBC 敦促员工从公司设备中删除 TikTok，除非他们出于编辑和营销原因使用它。
中国台湾地区	在美国联邦调查局警告 TikTok 构成国家安全风险后，中国台湾地区对公共部门实施了禁令。政府设备（包括手机、平板电脑和台式电脑）不得使用本土制造的软件，其中包括 TikTok、抖音和小红书等应用。
索马里	政府下令电信公司封锁 TikTok、即时通讯应用 Telegram 和博彩平台 1XBET 的访问权限。官员表示，他们担心这些平台可能会传播极端主义内容、裸照和其他被视为冒犯索马里文化和伊斯兰教的材料。
巴基斯坦	自 2020 年以来，巴基斯坦当局至少四次暂时禁止 TikTok，理由是担心该应用程序宣传不道德的内容。
挪威	挪威司法部警告政府雇员的手机上不应安装 TikTok，随后挪威议会禁止在办公设备上使用 TikTok。议会议长表示，TikTok 不应安装在可以访问议会系统的设备上，应尽快将其删除。该国首都奥斯陆和第二大城市卑尔根也敦促市政雇员从办公手机上删除 TikTok。
新西兰	根据政府网络安全专家的建议，新西兰议员和议会工作人员被禁止在工作手机上安装 TikTok 应用程序。该应用程序已从所有可访问议会网络的设备中删除，但官员可以为任何需要 TikTok 履行民主职责的人做出特殊安排。
尼泊尔	这个喜马拉雅国家在全国范围内对 TikTok 实施禁令，称其破坏了“社会和谐”和善意，并指责其“传播淫秽内容”。当局下令该电信公司屏蔽对该应用的访问。
荷兰	荷兰中央政府以数据安全问题为由，禁止员工在工作手机上使用包括 TikTok 在内的应用程序。政府的一份声明没有具体提到 TikTok，但表示不鼓励公务员“在其移动工作设备上安装和使用来自存在针对荷兰和/或荷兰利益的攻击性网络程序的国家的应用程序”。

Part2

禁令背后：TikTok 与国家安全

各方对于加拿大政府禁令的态度

禁令背后：国家安全的深度博弈

在当今全球化的数字社会中，社交媒体不仅是个人表达的窗口，更是信息流动的核心。TikTok作为一款用户量庞大的应用程序，每天产生数千万条视听内容，已成为训练生成式人工智能（AI）模型的理想数据来源。然而，TikTok的中国背景使得数据的跨境流动带来了复杂的国家安全隐患。这一隐患不仅涉及个人隐私数据的泄露，还包含看似无害的庞大公开数据，这些数据可为AI系统的训练提供“燃料”，并可能用于新型信息战和舆论操控。正因如此，以美国为代表的西方各国政府已开始逐步限制AI技术相关的核心资源流向中国，包括半导体出口和数据跨境流动的限制。

近年来，美国加大了对半导体等关键硬件的出口管控，以防止中国和其他潜在对手获取AI系统的“物理基础”。然而，生成式AI不仅依赖硬件，更依赖大量高质量的多模态数据，尤其是视听数据，用于训练和优化模型。TikTok所产生的海量视频正好符合AI系统训练所需的数据特性，使其成为深度伪造技术的极佳素材。这些数据如被恶意利用，便可能在社交、政治等层面造成深远影响，因而成为以美国为代表的西方各国国家安全的关注焦点。

美国政府已对TikTok的数据收集行为提出多项反对意见，尤其是涉及美国用户的敏感个人信息方面。作为应对措施，TikTok推出了“德克萨斯计划”，拟将“受保护的美国用户数据”（如电子邮件、生日和行为数据）存储在美国的Oracle服务器上，以满足美国政府的隐私保护要求。然而，这一计划的保护范围有限——大量用户公开上传的视频数据并未被纳入“德克萨斯计划”的管控范畴，这些数据可能通过公开网络传播到海外，成为外国AI训练的潜在资源。TikTok的全球互动体验意味着这些公开视频能够在国际间无障碍流动，即便注册信息和行为数据受到保护，海量视听数据仍可能泄露至海外。

2022年1月-5月部分国家热门娱乐应用排名，图源：Sensor Tower

从表面上看，美国用户在TikTok上发布的大部分个人视频内容似乎无害，但随着AI技术的进步，这些内容的潜在风险愈加突出。生成式AI依赖大量真实的视听数据进行训练，而TikTok用户上传的数千万条视频为深度伪造和自动化内容生成提供了丰富的数据基础。这种技术被广泛应用于生成高度逼真的虚假影像、语音和情境化内容，使之成为一种新型信息操控手段，足以影响公众对事件和人物的认知，并在社会层面引发混乱。换言之，TikTok每天产生的大量视频不再只是娱乐内容，而是可能被用于信息操控的战略资源。通过这些数据，AI系统能够提取大量关于用户行为、社交环境和个人特征的信息，从而为生成虚假信息的深度伪造提供支持，进而影响美国的社会舆论。

这一风险并非只是理论上的假设。近年来，生成式AI技术进步迅速，已经可以生成逼真且难以识别的伪造内容，并通过社交平台迅速传播开来。深度伪造内容可以通过虚假信息或煽动性素材来激化社会矛盾，甚至影响选举或社会稳定。与之相比，用户的注册信息（如生日和邮箱）虽然涉及隐私，但通常只是静态数据，风险相对可控。而海量的视听数据不仅可以描绘用户的行为轨迹，还可用于生成高度情境化的内容，其潜在风险更高。

即便TikTok的数据存储受到美国严格监管，数据安全风险仍未完全解除。公开的视频内容依然是生成式AI的重要训练数据来源，而无论数据存储在何地，国外势力都可以通过公开网络获取这些内容。TikTok提供全球用户一致的互动体验，既让用户可以随时接触全球内容，也使得大量美国用户的视频数据得以跨境流动。这意味着即便“德克萨斯计划”在一定程度上限制了敏感数据的外流，视听数据仍然可能通过公开网络被他国利用。

因此，单纯限制敏感数据的存储并不足以从根本上消除TikTok的安全隐患。为了更全面地防范生成式AI可能带来的潜在威胁，以美国为代表的西方各国政府必须重新审视数据安全政策，尤其是关于大型数据集的跨境流动问题。美国已在限制AI基础硬件（如半导体和芯片）的出口，同时加强对数据聚合平台的跨境数据传输的审查。TikTok作为一家外国控制的数据聚合平台，或将成为生成式AI模型的理想训练基地，这种潜在威胁被各国政府及政策制定者密切关注。深度伪造和AI系统的潜在威胁不再是理论上的安全考量，而是信息战中的现实挑战。

TikTok封禁问题的核心不仅限于用户隐私泄露，更在于其大量公开数据对AI技术进展的推动作用。以美国为代表的西方各国政府已经充分认识到这一风险，并通过一系列措施力求保障数据安全，在生成式AI的技术应用和监管上保持领先地位。这不仅是出于对个人数据隐私的保护，更是应对信息战中可能的国家安全威胁。

信息来源：

https://www.ccnews.ca/index.php/ccnews/chineseworld/item/14046-tiktok/14046-tiktok

https://ici.radio-canada.ca/rci/zh-hans/%E6%96%B0%E9%97%BB/2061300/%E6%B0%91%E8%B0%83-%E5%9B%BD%E5%AE%B6%E5%AE%89%E5%85%A8-tiktok

https://www.brookings.edu/articles/the-tiktok-debacle-distinguishing-between-foreign-influence-and-interference/

https://www.wsj.com/world/americas/canada-orders-tiktok-canada-unit-to-dissolve-operations-on-national-security-concerns-a9d9e8f2

https://www.csis.org/analysis/tiktok-and-national-security

https://apnews.com/article/tiktok-bytedance-ban-china-india-376f32d78861e14e65ec4bc78e808a0d

https://www.rand.org/pubs/commentary/2024/08/tiktok-is-a-threat-to-national-security-but-not-for.html

https://fddi.fudan.edu.cn/_t2515/45/b4/c21253a673204/page.htm

https://www.qiia.org/zh-hans/node/813

主理人丨刘典

编辑丨朱政宇

排版丨须嘉慧

审核丨梁正鲁俊群

查看原图 111K