南城街道，作为东莞的经济中心和城市会客厅，在城市规划更新方面一直走在东莞前列，位于东莞中心城区“黄金双轴”建设规划中的南城鸭仔塘社区，是今年东莞市挂点10个重点改造项目之一。今年5月，鸭仔塘社区正式启动城中村改造签约，至10月份，签约进度已超80%，项目组以创新的服务方式和高度的责任感突破重重困难，跑出了南城改造的“新速度”。
党员带头、街道包干，多点齐心促签约
鸭仔塘社区位于交通要道莞太路旁，地处“黄金双轴”中的“中心区南北第二通道片区”，连接着莞城老城区和南城商业区，将东莞的历史文化中心和经济金融中心贯通为一体。走进鸭仔塘社区，随处可见签约宣传横幅、宣传海报，公告栏和项目指挥部里也张贴了各种类型的改造效果图，指挥部内，不少项目组工作人员正在准备资料，准备与还未签约的村民继续沟通。鸭仔塘村改造项目指挥部综合协调组常务副组长姜旻表示，这幅热火朝天的景象，已经持续了五个月了。
据了解，鸭仔塘红线土地面积约为11.45万平方米（172亩），需拆除范围约9.48万平方米（142亩），范围内拆除物业总建筑面积约 12.37万平方米，拆旧建新后的住宅区域包含5栋回迁房，其余作为商住楼。村民自建房共263栋，总建筑面积约8.07万平方米，其中出租138栋，占比53%。涉及287名权益人，本村村民约占 55%，外村占45%。外村权益人占比较高，统一协调难度较大，而且高出租比例带来了复杂的租户问题，签约面临挑战。
今年2月，鸭仔塘城市更新项目指挥部成立。鸭仔塘居民小组组长曾伟标介绍道，摸底排查初期，大部分村民的积极性并不高，一方面是村民对于拆迁后的权益保障有所担忧，一方面是对签约补偿有所不满。5月20日，鸭仔塘城中村改造项目签约正式启动。为了签约工作能顺利开展，包括曾伟标在内的全村党员、干部带头签约，并带动村内同姓家族一起签约，同时，项目部也准备了激励措施，前80名签约的村民，将获得一次额外的回迁房抽签的机会。在村内党员和项目组共同努力下，签约进度很快就达到了60%。
接下来的签约，南城街道实施了领导责任制，抽调20名街道干部组成“冲锋队”，深入一线与村民交流，为每一家还未签约的家庭定制协调方案；深入调查房屋报建、土地来源、历史遗留问题等，了解村民的根本需求，解开村民的心结，推进签约开展。
除此之外，项目组还为村民组织便民剪发服务、露天电影放映、亲子活动等一系列文化活动；策划“盛夏嘉年华”公益活动月，通过生态徒步、亲子绘画、月饼制作等活动，拉近与村民间的距离，消除隔阂，缓解动迁工作时的紧张氛围。经过一系列的社区活动，村民对项目组的信任程度逐渐加深，剩下还在犹豫的村民开始主动前来签约。截至10月31日，已累计签约214栋，签约率达到了81.4%。
设立“基层社会治理工作站”，整合资源攻坚克难
“前期观望的村民，我们用了激励措施鼓励他们前来签约，但有一部分村民，是因为家庭内部矛盾，没办法来签约。有因为继承权的问题，也有因为家族内权益人众多，难以达成产权分配共识。自从设立了基层社会治理工作站，签约的许多重难点问题顺利得到解决，签约效率大大提高。”姜旻说，为了啃下这些硬骨头，6月12日，项目组联合南城法庭设立了“基层社会治理工作站”，从法律程序方面为签约保驾护航。
“基层社会治理工作站”由南城法庭派遣了专业且经验丰富的调解员长期驻点，不仅提供家庭产权矛盾调解和法律援助的工作，还可以在工作站直接免费办理过户，省去复杂的流程，让村民“足不出户”就能解决问题，到目前为止，工作站已经成功调解5宗房产权益复杂案件，其余案件也在有序调解。
据了解，鸭仔塘村曾有一位中国台湾籍的权益人，其年事已高且患有老年痴呆，配偶也有智力障碍，二位老人均居住在台湾。由于早年未成功将房屋过户给女儿，后来虽然在台湾地方法院申请到裁定确定证明书，但仅可处分台湾当地物业及财产，导致房屋授权手续问题复杂，其女儿不知道该如何处理。为了解决这个历史遗留问题，项目指挥部与街道统战部门、市台办、省公证部门和东莞市中级人民法院紧密协作，用55天跨越海峡两岸，完成了从中国台湾地方法庭公证开始，经海基会审查，再到广东省公证协会核验，最终成功向东莞市中级人民法院申请立案，并促使法院认可台湾地区法院的判决等环节。9月23日下午，该权益人的女儿抵达东莞，东莞市中级人民法院于当天完成立案，至9月25日，仅耗时三天便完成了审核裁判工作，保障权益人及时获得民事裁定书，确保了签约工作的顺利进行。
“目前还未签约的村民，主要是要求超标准补偿，我们也会继续保持沟通，尽快与村民意见达成一致，保证签约工作继续稳定推进。”姜旻表示，目前签约工作已经过了第一阶段，接下来，项目组也将继续改进工作方式方法，拉近与村民的关系，真正走进村民的内心，了解村民的诉求，解开村民的心结。“在这工作这么久，早就已经把村民当成自己家人了。”
鸭仔塘城中村改造项目是东莞市、南城街道重点推动的首批城中村改造示范项目，是全市10个市重点城中村改造项目之一。项目地处中心区南北第二通道片区南部，紧邻市行政文化中心。未来，鸭仔塘将通过拆除重建，转型为集居住、商业功能于一体的现代化社区，进一步丰富功能、优化布局、完善配套，推动鸭仔塘及周边人居环境和居民生活品质的提升，对打通南北第二通道，连接东莞历史文化区与行政文化区具有深远意义。同时，村内原“东莞山庄”所在地，还将贡献为政府发展备用地，对于完善周边路网，提升区域交通便捷性具有重要意义。
文、图 | 张洋