济南市一家企业2020年至今欠缴污水处理费，当地水务局作出追缴污水处理费的行政决定书，但该企业不服，认为公司的排污管线此前曾被区水务局无偿征用过，不应再缴污水处理费。在山东省济南市司法局法官联络工作室，济南市中级人民法院行政庭刘继英庭长与济南市司法局复议应诉处王宣东处长就该案进行了热烈的讨论，讨论的焦点是某企业欠缴的污水处理费是否应当追缴。刘庭长说，城乡水务局作出追缴决定符合法律规定，但确实存在公司排污管线此前被无偿征用的事实，企业诉求具有一定合理性，建议多做调解工作，实质性化解纠纷。王处长也认为应从问题症结出发，立即协调区水务局实质化解纠纷。几天后，双方当事人达成和解，某区水务局决定从追缴的污水处理费中扣减征用公司管线的相关费用，某企业主动缴纳费用并撤回复议申请。
该案是“行政复议行政诉讼法官联络工作室”成立以来，行政审判机关与行政复议机关联手成功化解的首例行政纠纷案例。
为加强行政诉讼与行政复议有效衔接，更好地发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，近日，济南市中级人民法院联合济南市司法局成立山东省首家“行政复议行政诉讼法官联络工作室”，合力推动行政争议实质化解。
建章立制 畅通复议衔接
社会生活日趋丰富，行政纠纷日趋复杂，为更好发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，让行政复议成为化解行政争议的主战场迫在眉睫。济南市中级人民法院与济南市司法局共同印发《推进依法行政 共促争议实质化解 协作联动机制实施意见》，建立了复议诉讼衔接、日常联络、执法标准会商等十项联动协作机制，从制度上打通行政诉讼与行政复议衔接的堵点难点。
便民宣传 引导复议先行
济南市两级法院在立案大厅摆放行政复议优势宣传标识，设立受理转送窗口，为当事人申请行政复议提供便利措施。对于复议前置案件，依法审查并向当事人释明应当先申请行政复议，避免当事人走弯路。对于处于复议申请期的案件，积极向当事人讲明相关法律规定，引导当事人选择行政复议渠道化解行政争议。今年以来，济南市行政复议案件数量超过行政诉讼案件数量，行政复议吸附行政纠纷的效能已初步凸显。
长效联络 提升复议效能
济南市两级法院与同级司法局建立长效联络机制，一是建立负责人联席会制度，定期对法治政府建设等重大事项进行会商；二是每周安排行政庭法官到复议机关参与疑难复杂法律适用问题研讨，为复议阶段实质化解行政纠纷出谋划策。“行政复议行政诉讼法官联络工作室”为密切日常联络、加强业务会商提供了便利条件，有利于行政复议化解行政争议主渠道作用进一步发挥。今年以来，济南市经行政复议后行政诉讼案件、行政机关败诉率等较去年同期均有所下降，案件调解和解数明显上升，行政复议发挥化解行政争议主渠道作用初步凸显。
凝聚合力 促进争议实质化解
今年1月和7月，济南市举办了两届行政审判、行政复议、行政执法同堂培训，有效加强了沟通协同，促进执法司法理念和标准的统一。为贯彻双赢多赢共赢理念，形成实质化解行政争议合力，济南市中级人民法院创新“1+3+N”行政争议化解机制，“1”是指以行政争议实质化解为目标，“3”是指在纠纷预防阶段、行政复议阶段、行政诉讼阶段同向发力，“N”是指凝聚多元解纷合力，努力实现定分止争。“1+3+N”行政争议化解机制有效凝聚了人民调解、行政调解、司法调解多方力量，今年以来，济南市行政诉讼案件调解撤诉近900件，调解撤诉率超过30%。(孙辉妮 陈鹏)
来源：济南市中级人民法院