深化府院联动 优化营商环境——焦作以制度刚性保障相关工作实质化推进

“重整计划执行一年多来，已签订22个省市的六味地黄颗粒省级代理合同，2亿元的供应链融资项目也在稳步推进，预计今年中成药销售额可达2880万元。”近日，河南省焦作市某制药公司负责人对《法治日报》记者信心满满地说。

图为焦作市武陟县交通事故纠纷人民调解委员会和县交警大队联合调解交通事故纠纷。
　　

2023年，在焦作市某制药公司破产重整案件中，焦作市两级法院依托“府院联动”机制，指导管理人制定以“债转股”为核心的重整计划，盘活土地1000余亩、房产20万平方米，盘活资产4亿余元，企业重现活力。
　　

焦作市司法局党组书记、局长孙小献告诉记者，近年来，焦作在深入推进“府院联动”机制中，通过修订完善“府院联动”联席会议、协调会商、沟通联络三项工作制度，以制度刚性保障工作实质化推进，以优化法治化营商环境为重点，通过强化企业破产联动处置、行业监管联动执法、知识产权联动保护、执行难题联动破解，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
　　

今年，焦作市成立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管副市长、法检两长任副组长，35个职能部门主要负责人为成员的“府院联动”工作领导小组，市级“府院联动”工作领导机构进一步得到优化。过去，焦作市每半年召开一次“府院联动”联席会议，今年以来，每季度召开一次联席会议，通报全市工作开展情况，谋划指导后续工作，而各牵头单位针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾等，则随时召集配合单位召开协调会商会议，制定具体应对措施，及时解决工作推进中遇到的具体问题。该市市场监管局持续优化营商环境，破除市场准入壁垒、营造公平竞争环境、强化知识产权保护，先后推出“一件事一次办”“企业开办+N项服务”等更多便民利企新举措，从源头上预防化解行政争议，提升依法行政水平。市政府督查室对“府院联动”工作常态化进行督查，形成“日常督查+年度考核”工作保障机制，确保工作落实见效。
　　

多元化解矛盾纠纷是焦作市“清单化”推进“府院联动”的重点工作之一。武陟县孙某是众多受益者之一。孙某女儿在一起交通事故中受伤，其认为某保险公司对女儿的赔偿金额过少，武陟县交通事故纠纷调解委员会启动联合调解机制，邀请公安交警、保险公司代表共同了解了事故经过、其女儿受伤情况以及目前治疗进展等，并对理赔依据进行梳理，经协商，当事双方达成和解协议。
　　

武陟县交通事故纠纷调解委员会主任庞高潮颇有感触地说：“交通事故赔偿纠纷主要是人身损害和财产损失纠纷，在调解中，办案民警起着非常重要的作用，特别是一些当事双方对赔偿数额争议较大的纠纷，办案民警积极参与调解，详细讲解利害关系，会大大提升调解效果。”
　　

“通过推进基层矛盾多元化解、加强行业性专业性调解、深化诉非衔接机制、开展公证参与司法辅助事务等手段，深入推进访调、诉调、专调对接，形成联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制，为全市改革发展营造了稳定的社会环境。”焦作市副市长王继勇介绍说，市级层面专门成立城区矛盾纠纷联合调处中心，集合公安、人社、市场监管、住房保障、法院、检察院等多部门入驻，集中设置6个矛盾纠纷收集窗口，成立物业、知识产权、金融等7个行业性调解组织，引进两个金牌调解室，联动城区16个基层调解组织，实现全市调解案件精准分流、高效化解，全市法院诉前调解成功分流率达32.83%，名列全省法院前茅。
　　

如今，焦作市90%以上的医患纠纷、80%以上的交通事故纠纷、近100%的旅游纠纷都能通过“焦作府院通”平台在诉前得到有效化解，而且该平台实现行政诉讼与行政复议有效衔接，通过行政应诉系统实现网上提交行政应诉出庭通知、行政复议部门全程监督、应诉机关出庭应诉等功能，促进行政机关负责人出庭应诉常态化，全市行政机关负责人出庭应诉率达90.54%。
　　

“焦作府院通”平台是充分运用互联网、大数据、数据加密传输等前沿技术在全省率先研发的，打通府院之间的沟通壁垒、协同壁垒、数据壁垒，实现“府院”多场景办公办案的高效联动。如今，全市“府院联动”机制向数字化、智慧化升级，加快实现政务服务和司法服务“一网通办”，不断提升法治政府、法治社会一体建设水平。