实践传真
巡视整改不能雷声大雨点小，改了和没改一个样。巡视整改评估，是检验整改好不好的重要手段。用好整改评估，做到全覆盖评、实地核，不改到位决不放过，严防“纸面整改”“虚假整改”，才能有力推动被巡视党组织在整改落实上见真章、出真招、求实效。
“经过深入核查，建议对965个问题进行销号处理，对484个问题驳回申请，还需持续整改……”近日，一份关于巡视整改情况的核查报告提交重庆市委巡视办集体研究。
这份报告，是今年8月至9月，经重庆市委巡视工作领导小组批准，市委巡视办牵头，会同市纪委监委、市委组织部、有关职能部门组建9个评估组，分赴六届市委第二轮、第三轮巡视的39家单位开展集中线下核查最终形成的。
线下核查是巡视整改综合评估的有效手段。重庆探索对被巡视党组织整改情况全覆盖综合评估，构建起巡视整改的闭环管理体系。“通过实地评估，切实解决‘改和没改一个样’的问题，推动巡视监督、整改、治理有机贯通。”市委巡视办有关负责同志说。
眼见为实 整改问题见真章
“今年我们村种了17个大棚的西红柿，外加一些绿色蔬菜，毛收入就有30多万元。”去年8月，重庆市委巡视整改评估组深入巫山县实地走访时，笃坪乡兔儿坪社区党支部书记吴宗香给核查组算了一笔账。当然，私下里，评估组还找群众“对了一下账”，村民们谈到日渐鼓起来的腰包时高兴得合不拢嘴。
在六届市委第一轮巡视反馈中，巫山县被指出“部分村级集体经济组织经营性收入较低”。签收反馈意见后，巫山县委高度重视，出台整改方案，明确牵头领导、牵头部门和责任人，采取加强乡村集体经济发展工作指导和培训、建立完善村干部与村集体经济的利益联结机制等一系列举措推动问题解决。
2023年7月，巫山县委申请对该问题销号。接到申请后，重庆市委巡视办协调市纪委监委、市委组织部及市委巡视组人员组成整改评估组，通过翻阅资料、实地走访、群众访谈等方式进行全面核查，形成评估报告、提出销号建议，经市委巡视工作领导小组审核同意，顺利销号。
重庆市委巡视整改评估组对巫山县委巡视整改情况开展实地核查的流程，是一个示范操作。
“实地核查让我们对巡视发现问题的整改情况做到心中有数，防止出现‘纸面整改’‘虚假整改’的情况。”市委巡视办督查处处长江智说。
当然，实地核查对评估组的工作带来很大挑战。“要求我们必须实事求是，对所有问题整改既不放水、也不搞‘一刀切’。”第九评估组组长侯平说，为确保客观精准，出发前，评估组要做足功课，对评估任务心中有数。评估期间，除了查阅资料、谈话了解外，还要根据反馈指出的具体人和事，直奔现场走访暗访。
一个单位一个单位“对账”，一个问题一个问题验收。巡视整改评估启动以来，已先后组织6次巡视整改评估，完成了对五届市委第四轮至第九轮、六届市委第一轮至第三轮巡视反馈205个单位的问题全覆盖评估，根据评估情况分“好”“较好”“一般”“差”确定每个被巡视党组织等次，并形成巡视整改综合报告向市委报告，评估情况向全市通报，其中6家单位因整改“一般”，党组织主要负责人受到约谈。
动真碰硬 不改到位不销号
通过实地走访、蹲点解剖等方式全面核查，整改得好或不好都会“浮”上水面。
同样是接受现场评估，某经开区的销号过程却是“一波三折”。五届市委第五轮巡视发现，该区存在区属企业相互担保问题，易造成连带风险。其后，市委巡视办会同市纪委监委、市委组织部、有关职能部门组建的评估组评估发现，这一问题并未整改到位，建议不予销号，仍需继续整改。
经过一段时间整改，去年7月，根据该区提交的销号申请，市委巡视办组织人员再次实地核查，遗憾的是仍未整改到位；随后开展的六届重庆市委第三轮巡视还发现，存在进一步扩大的势头。因此，依然建议不予销号。
两次销号失败，该区党工委深感压力巨大，将这一问题整改作为全区必须解决的头等大事来抓，截至今年7月底，相关担保已解除或正按计划推进解除，国企相互担保风险可控。“不能改了和没改一个样。整改评估就是要实事求是、动真碰硬，才能有效解决问题，推动发展。”市委巡视办副主任李维梁说。评估工作启动以来，市委巡视工作领导小组要求，凡是巡视反馈的问题整改不到位不放过、风险隐患不查清不放过、顽瘴痼疾整治不彻底不放过、制度机制不健全不放过。目前，已经对数百个问题作出不予销号建议，督促被巡视单位“回炉”整改。
“回炉”不是目的，落脚点体现在发展的成效上。此前，在对市供销合作社巡视整改情况进行综合评估后，评估组认为，其仍存在“推动农村现代流通力度较弱”问题，尤其是推动农产品流通线上线下融合发展不够，线上“村村旺”农村电商平台作用发挥有限。对此，市供销合作社高度重视，联动各级区县、乡镇供销合作社，壮大“电商+公司+基地+农户”模式，在种子发放、种植指导、青菜头收割存储全链条提供服务保障。现如今，全市订单农业发展种植规模已经超过了27万亩，惠及1.5万户农户。
“巡视整改评估倒逼我们在提升服务能力、拓展可持续发展模式上缩短了时间线、深耕了服务链。”市供销合作社相关负责人说。
重庆扎实做好巡视“后半篇文章”，把越来越多的巡视整改成果体现到稳增长、防风险、促发展、惠民生的成效之中。
统一标准 形成常态长效
随着评估工作的深化，市委巡视办不断在总结完善、建章立制上下功夫。“开展现场评估、核查，最怕没有标准。”市委巡视办有关负责人说，以前缺少评估程序和评估标准，说他整改得好不好，难以令人信服。
党的二十大以来，以问题为导向，在实践的基础上，市委巡视工作领导小组围绕做实巡视“后半篇文章”，不断完善巡视整改成效评估机制，从操作层面统一标准、形成规范。就比如出台《市委巡视整改评估机制》，不仅从评估主体、时机、原则、程序以及成果运用等作出规范，还围绕巡视反馈意见整改和问题线索办理，从主体责任、整改任务、干部群众满意度、日常监督评价4个方面设置23项具体指标综合评价整改成效。再如出台《市委巡视问题整改实地核查销号机制》，从“认识提升”“完成整改”“举一反三”等方面核查内容，结合实际，细化9类21项具体评价标准及细则，为问题销号给出标准模板。通过机制之间有序衔接、互为补充，形成以现场评估为主、常态化实地核查为补充的巡视整改评估体系，力求评估过程扎实、评估结果真实。
为推动评估更加系统高效，重庆市以数字化促进规范化，在推进“渝巡在线”应用建设时，全面谋划巡视问题发现、问题整改、“一把手”监督等“一件事”场景，建立巡视巡察监督数据库，积极探索开发智能模块，通过自动抓取、对比分析，自动生成评估结果，确保评估评价更加科学、更加精准、更加公正。同时，建设应用“巡视问题清单”、巡视巡察整改督查系统，通过线上审核、线下核查、定期晾晒等方式，对巡视巡察反馈的问题全周期闭环管控，确保件件有着落、事事有回音。
统一尺子，常态评估，带来巡视巡察工作的蝶变。今年2月，以巡视整改成效评估为重要内容的全市巡视巡察质量评估评价体系改革，荣获第一届重庆市改革创新奖银奖。六届市委以来，全市巡视整改质量稳步提升，截至目前反馈的2092个问题，已经整改到位1418个，纳入长期整改674个，推动解决了一批长期未解决的历史遗留问题，健全完善了一批管长远的制度机制，在推动改革、促进发展上取得了实实在在的成效。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第21期，作者：乔子轩）