实践传真
巡视整改具体怎么抓？对于被巡视党组织而言，这是政治责任，更是政治任务。制定巡视整改的流程指引，为被巡视党组织指明整改流程、步骤，确保巡视整改按流程推进，是提升巡视整改规范化水平的具体要求，也是提升整改质效的题中之义。
此前，重庆市委巡视工作领导小组发布通报，对六届市委第一轮巡视整改评估情况等次为“好”的6家单位点名表扬。
“过程虽然艰难，但新出台的‘强化巡视整改工作流程指引’确实发挥了重要指引作用。”石柱县委相关负责人说，流程指引给出了巡视整改时间表、路线图，被巡视单位只需打表推进、照图施工，减少了不必要的折腾。该负责人口中的“强化巡视整改工作流程指引”，是重庆市委巡视办按照二十届中央纪委三次全会有关部署，聚焦巡视整改全周期、各环节，深入实践探索和制度创新，对巡视整改工作流程进行规范的试点成果。具体包括从巡视准备到总结报告十个环节，明确了16项具体机制，为推动巡视整改走深走实提供有力支撑。
“就是要通过务实管用的路径方法，强化全流程管控、全过程指引，进一步提升巡视整改工作规范化水平，从而提升巡视整改质效。”市纪委副书记、市监委副主任、市委巡视办主任彭冲表示。
牢固树立全周期理念 将“改”贯穿始终
2024年6月12日，重庆市纪委监委发布消息：重庆两江新区管理委员会一级巡视员李光荣涉嫌严重违纪违法，目前正接受市纪委监委纪律审查和监察调查。
彼时，距离六届市委第四轮巡视进驻两江新区刚过去两个多月。“巡视组尚未离开，就已经启动立案审查调查，很给力！”不少网友这样评论。
这是“边巡边查”的具体体现。市委巡视办联络协调处处长唐兵介绍，该机制针对反映集中、性质恶劣，内容具体、真实性和可查性较强，且需要及时处置的领导干部问题线索，按程序报批后及时移交纪检监察机关立案查处。这一机制被纳入“强化巡视整改工作流程指引”，成为现场巡视环节中必须落实的“规定动作”。
试点期间，六届市委第四轮巡视共推动纪检监察机关边巡边查问题线索17件，留置7人，在全市形成强烈震慑，充分彰显了巡视利剑作用。
而另一个被纳入其中的“立行立改”工作机制，很快让市民感受到了整改带来的变化。长期以来，进入重庆医科大学附属儿童医院渝中院区的车辆占道候停排成长队，导致周边交通拥堵异常严重。“看病本来就心焦，加上堵车简直让人焦麻了。”不少市民这样反映。
为推动解决这一难题，在巡视渝中区时，市委第六巡视组组长肖光明在深入调研的基础上，3次就这一问题与渝中区主要领导交换意见、共商解决办法。最终，推动渝中区充分利用距儿童医院一墙之隔的文化宫闲置停车资源，实现了720个车位共享，有效缓解了儿童医院就诊停车难题和交通拥堵问题。
“聚焦损害群众利益的普遍性和突出性问题、各类监督检查发现的应改未改突出问题及可能引发群体性事件的个别典型问题，督促被巡视党组织立行立改。”市委巡视办副主任李剑波介绍，“立行立改”把点上问题解决作为衡量被巡视党组织整改态度的重要标尺，试点期间，六届市委第四轮巡视共推动立行立改事项19个，及时回应社会关切，进一步增强了群众获得感。
本是巡视“前半篇文章”中的两项机制，却被纳入了“强化巡视整改工作流程指引”，是基于怎样的考量？“将巡视整改贯穿巡视全过程，每个环节都体现了巡视整改相关要求，传递一个信号，就是必须牢固树立全周期巡视整改理念。”李剑波说。
江津区纪委监委把督促巡察整改作为强化政治监督的重要方式，图为该区纪检监察干部深入先锋镇了解巡察整改情况。 庞滔滔/摄
加强全过程管控 统筹督促破“难”点
机制是否管用，关键看能否解决具体问题。
荣昌区委相关负责人对集中整改环节的整改会商机制高度评价。此前，“荣昌区委落实成渝地区双城经济圈建设有差距，大清流河流域治理与四川省内江市联动不足，治理不彻底”的问题被纳入市委“巡视问题清单”。今年3月，在完成一系列整改举措后，荣昌区委通过“巡视问题清单”系统申请问题销号。
但市委巡视整改实地核查组在首次实地核查后，并未同意其销号申请。“我们做了很多工作，怎么还有这么多问题呢？”带着这样的疑惑，荣昌区委相关负责人与市委巡视办、市纪委监委机关相关参与核查的同志进行了沟通会商。“水质污染的整改，必须要有系统治理的举措，否则极容易反弹回潮，重点是要联动上游地区拿出根除污染源的举措……”当时参与核查的同志给出了进一步整改的方向和意见。
结合会商的结果，荣昌区委加大了与上游内江市的联动协作，协调当地增设污染处置装置、提升污水处置能力，双方还建立了联合执法、联合巡查机制，加强日常监管。在持续观测6个月后，市委巡视整改实地核查组向市委巡视工作领导小组提出了同意销号建议。
“除了面对面会商，我们在过程中多次沟通请教，市委巡视办从提交的材料、整改的方向各方面给予指点，甚至还邀请市生态环境局从主管部门角度给予指导。”荣昌区委相关负责人说，“整改会商制度是帮助解决巡视整改难题的一项务实管用的制度。”
整改会商制度，要求市委巡视办、市纪委监委机关、市委组织部等部门共同研究解决被巡视党组织整改中的疑难复杂问题。“该制度要求巡视组强化全过程管控，在指出问题时就要同步思考问题能不能整改、怎么整改、谁来整改。”市委巡视办有关负责同志表示，“整改最终是为了推动解决问题，从这个角度而言，巡与被巡必须同题共答。”
问题导向是第一位的，市委巡视工作领导小组聚焦巡视整改中存在的“新官不理旧账”、成果运用不充分等薄弱环节，针对性加强制度机制创新和实践创新，除了建立健全巡视整改会商机制外，还形成了关于向市纪委监委和市委组织部通报市委巡视“活情况”、被巡视党组织巡视整改责任交接、巡视整改不到位突出问题移送等一系列机制。
推动全方位整改 着眼根本长久“立”
如果说，联动协同推动了破解难题，那么如何发挥巡视标本兼治战略作用，成为试点工作中需要从制度设计层面解决的另一个关键问题。
巡视建议书工作制度成为破题抓手。今年2月，市委巡视工作领导小组针对六届市委第三轮巡视发现的推动耕地保护工作不够有力、“三医”协同发展和治理有差距等4个共性问题，向市规划和自然资源局、市卫生健康委等有关职能部门制发了巡视建议书。随后，职能部门牵头，关于这4个共性问题的全市面上专项治理由此启动。
仅以耕地保护工作为例。针对建议书指出的问题，市规划和自然资源局党组组建市耕地保护建设工作专班，专题研究制定方案，在市纪委监委派驻纪检监察组的跟踪监督下，对全市耕地保护存在的突出问题进行全面清理整治。同时联动相关市级部门组建7个督导组，对全市各区县开展摸排督导，确保整治成效。
截至目前，巡视指出的具体问题基本整治到位，为从源头上防范新问题的出现，市规划和自然资源局从监管机制上疏堵结合、多管齐下，既加大全市耕地保护情况评估，更新各区县《耕地一本账》，对重点区县强化督导提醒；又稳妥有序实施耕地恢复补足、科学防控存量“非粮化”耕地流出，防止“一刀切”。同时，深化源头治理综合监测监管，对绿化造景等重点问题保持高压态势，以严的举措常态化查处各类违法行为。
通过面上共性问题交办，督促主管部门压实主责，变“单个整改”为“连片整治”，从而做到有计划、针对性地开展全方位系统整治，从目前来看，确实朝着标本兼治的目标迈进。
“制度的生命力在于执行，我们将在巡视整改工作中进一步用好流程指引，切实将制度优势转化为整改实效。同时，将试点工作触角进一步向基层延伸，推动巡察整改工作更加规范。”彭冲表示。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第21期，作者：何清平）