实践传真
巡视整改能不能抓好，关键看责任能不能落实。这就要求被巡视党组织严肃认真“改”、纪检监察机关和组织部门动真碰硬“督”、巡视机构积极主动“促”、有关职能部门立足本职“用”。只有压紧压实责任全链条，推动各责任主体各司其职、各尽其责、同向发力，才能以整改合力抓出整改实效。
新修订的《中国共产党巡视工作条例》以责任为主线，对被巡视党组织的整改主体责任、纪检监察机关和组织部门的整改监督责任、有关职能部门的成果运用责任和巡视机构的统筹督促责任作出明确规定。聚焦建立覆盖巡视整改全周期的责任体系，去年以来，在重庆市委和巡视工作领导小组领导下，市委巡视办以“渝巡在线”综合应用为依托，创新开发并迭代升级“巡视问题清单”和巡视整改督查系统，通过将巡视反馈意见自动生成问题台账、清单化晾晒其中的重大问题和复杂疑难问题、线上交办责任单位重点推进整改等举措，推动主体责任、监督责任、监管责任一体落实，确保巡视整改取得实实在在的成效。
公开晾晒激发主体责任内生动力
清单化管理是很多地方在推进巡视整改时的常规做法，重庆的“巡视问题清单”则运用数字化手段，给被巡视党组织一种整改的“紧迫感”。
“我们将巡视巡察发现问题及整改评估发现问题全部上网上线，形成‘全量问题库’，从中筛选重大问题、复杂疑难问题，形成‘清单库’。”重庆市委巡视办数字巡视工作专班负责人介绍，“巡视问题清单”绝不止于一个数字化台账，而是类似于挂牌督战。清单中，包括市委书记点人点事问题、巡视工作领导小组会议指出问题、需要跨地域跨层级跨部门跨领域整改的问题、反馈两年仍未整改到位的问题以及区县巡察上报的重大疑难问题等均被纳入进来，要求限期整改、限时办结。同时，依托电子政务外网和手机终端，市领导、相关单位负责人可以实时查看、调度整改进展，实现一屏动态掌握。
这种公开晾晒有力传导了整改压力。在以往的巡视工作中，相关问题主要是面向被巡视区县和部门党组织反馈，知悉范围有限，而现在，重点问题被放在了“聚光灯”下，整改不好就要“现形”。重庆市委将“巡视问题清单”列为党建统领“八张问题清单”的首张清单，每季度对巡视问题整改效果进行量化评价，对涉及的被巡视党组织进行评分，结果以绿蓝黄橙红“五色图”等方式，在全市区县委书记和部门“一把手”季度例会上综合呈现和通报，并纳入年度综合考核。“一想到我们区还有5个问题被挂在‘巡视问题清单’上，我晚上都睡不着觉。”一位区委主要负责同志坦言。
焦虑无用，唯有变压力为动力，真正扛起责任，啃下“硬骨头”。去年4月，“云阳县巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴还有差距”被纳入“巡视问题清单”后，县委、县政府第一时间召开整改工作专题会议，制定整改落实方案，明确县委书记全面统筹，县长、常务副县长为整改责任领导，县乡村振兴局为整改牵头单位。通过出台《促进农村低收入人口持续稳定增收帮扶措施》，针对性落实到户产业、金融扶持、消费帮扶、劳务输出、兜底保障等17项政策，并与山东省威海市发展改革委携手打造产业协作等，问题得到有效整改。最终，这一案例因具有典型示范意义而被列入巡视整改“示范榜”。
而那些整改效果差的案例，则会被挂上“巡视问题清单”页面的巡视整改“警示榜”，若整改久未有进展，还会被亮灯督办。“这就意味着只要问题还存在，整改就不能画句号。”重庆市委巡视办督查处负责人说，此举也有助于解决“新官不理旧账”、年年巡视发现老问题现象，牵牢主体责任“牛鼻子”。
线上线下双管齐下实现全过程整改监督
2024年9月3日，重庆市纪委常委会召开会议，专题听取六届市委第四轮巡视情况通报，这是每轮巡视反馈后的规定动作。市纪委监委主要负责人对市纪委监委在处置巡视移交问题线索、跟踪监督问题整改、牵头审核整改进展情况报告、加强整改问责、强化监督协调等方面提出明确要求。
而在上半年，针对六届市委第三轮巡视发现的南岸区“促进干部担当作为有不足”、北碚区“激发干事创业精气神欠力度”问题，市委组织部主要负责人代表市委专门约谈南岸区和北碚区党委“一把手”。
积极主动扛起巡视整改监督责任，无论市纪委监委还是市委组织部，都已经从政治高度上认识，在具体行动中践行。
从实践情况看，巡视整改要见效，既需要主体责任落实到位，又离不开有力有效的监督。如今在重庆，随着巡视反馈、移交、整改情况报送、审核把关等工作搬到了线上，市委巡视办依托巡视整改督查系统和“巡视问题清单”构建起线上协同监督平台，不仅督促被巡视党组织按时序推进整改任务，也推动纪检监察机关和组织部门的巡视整改监督责任具象化、实打实。
巡视反馈的问题条条要整改，纳入“巡视问题清单”的更要紧盯不放，以重点突破带动整体推进。为确保精准反馈审核意见，市纪委监委与市委组织部、市委巡视机构保持密切沟通，注重从整改措施针对性、整改时限科学性等方面对整改方案进行审核，从措施完成度、建章立制、举一反三等方面对集中整改报告进行审核，对措施不精准、整改不到位的，退回责令限期重报，并将审核意见录入系统。截至目前，纪检监察机关和组织部门已线上审核24.21万次。
“线上反馈考校审核意见的质量。”在重庆市纪委监委第六监督检查室相关负责人看来，这不是简单点点鼠标就行的，需要以实地调研、动态跟踪等为支撑，看是不是真改、实改、改到位。今年8月，随着市委第三轮巡视的6个月集中整改期满，该室收到了綦江区委的巡视整改进展情况报告。审核发现，针对巡视组指出的“招强引优成效不显，考察论证失察失实，造成扶持资金‘付诸东流’”问题，綦江区虽已制定追偿方案，启动司法追偿程序，但仍需加大力度、规范程序、积极挽损。“此前，我们结合下沉督导情况，对这一列入‘巡视问题清单’的问题进行了督办，要求查清问题根源，严肃查处背后的腐败和作风问题，显然目前的整改还不彻底，需要进一步强化深度。”该负责人说，包括这一问题在内，该室已要求綦江区委持续用力抓整改，并于年底前再次报送整改进展情况。
“线下监督扎实，线上审核才有底气。”市纪委监委第五监督检查室主任游强对此颇有同感。目前该室已经梳理了巡视整改监督工作指南和流程图，确保从巡视反馈开始全程跟踪、督促，变结果把关为过程管控。
开州区聚焦市委巡视指出的生态环保领域工作短板系统施策，全面修复绿水青山。图为该区汉丰湖国家湿地公园。 王晓宇/摄
协同整改推动巡视成果充分运用
“截至目前，巡视指出的5个方面12个共性问题，市委书记专题会议议定事项交办10个区县存在的27个重点问题，已经全部完成整改……”去年9月，重庆市乡村振兴局向市委巡视工作领导小组报告了其牵头推进乡村振兴有关工作的情况。
六届市委第一轮巡视发现，有的资金整合方式有待进一步优化，难以突出资金支持重点；有的区县产业联农带农效果不够好，部分产业带动乡村振兴效果不明显；有的区县驻村力量保障不够到位；等等。考虑到此类问题具有一定的普遍性，经市委书记专题会议审议，市委巡视办将之纳入“巡视问题清单”重点关注，并制发巡视建议书，交市乡村振兴局牵头，在全市面上开展整治。
“清单关注”版块，是重庆市“巡视问题清单”系统为推进共性问题和深层次问题整改而专门设置的。“筛选共性问题在线上公开，推动相关职能部门结合职责协同整改，有助于提升系统施治、标本兼治的效率。”重庆市委巡视办有关负责同志介绍，目前，“清单关注”版块已录入国有投资工程建设等16个全市层面共性问题，有力督促相关职能部门结合职责用好巡视成果，加强监管、健全制度、深化改革，提高巡视整改质效。
此外，“巡视问题清单”系统还设置了“清单提示”，主要针对亟需引起全市重视的典型个性问题推送提示预警，提醒各单位“有则改之，无则加勉”，在本领域工作开展中主动检视对照，防患于未然。以六届市委第二轮巡视发现的武隆城区砂砖房安全隐患突出问题为例，一方面，仅靠当地党委政府无法迅速彻底消除隐患，需要市级层面在棚改政策、用地规划、立项审批、财政金融等方面给予重点支持；另一方面，其他区县也要未雨绸缪，防止同类问题异地发生。市委巡视办将这一问题及时推送到全市41个区县（开发区）后，推动其他区县“未巡先改”，根据自身实际排查并在线报送有关情况及整改措施。
“以‘巡视问题清单’为牵引和抓手，强力推进巡视问题闭环管控落实，展示了市委一以贯之抓整改的决心和力度。”重庆市委巡视办有关负责同志表示，下一步将持续完善系统在防止巡视反馈问题整改复发再发方面的设计，倒逼被巡视党组织树牢持续整改意识，推动问题整改清仓见底。
（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2024年第21期，作者：沈叶）