今年的美国大选尘埃落定之后，重新调整力量格局的美国共和党和民主党有一大堆拖延许久的急务要办，其中就包括尽快通过2025财年军费预算。
美国会众议院此前通过的新财年《国防授权法案》（NDAA）总额为8950亿美元，比去年再增1%；而参议院版本的法案在此基础上进一步增加了250亿美元。按惯例，参众两院将会合作达成一个妥协版本的法案。
△路透社报道截图
不过，引发外界关注的不只是“没有最高只有更高”的美国军费，以及“军费再高都不嫌高”这一美国两党难得能够达成的共识。
有美国智库警告，目前的军费预算草案中暗含了两个能让军火商进行“价格欺诈”的条款，如果不将其删除，将使美国政府和纳税人蒙受巨大损失。
△昆西治国方略研究所文章截图
“掌握权力的是军事承包商”
作为一家长期跟踪研究本国军费预算和国防政策的权威智库，美国昆西治国方略研究所4日发文指出，众议院版本的新财年《国防授权法案》里有两个新增条款看似无害，实则不容忽视：
- 第811条款进一步扩大了被界定为商业产品和服务的政府采购范围，从而为军事承包商免除了更多的核证成本和定价数据要求。这势必进一步削弱美国防部与它们谈判时的议价能力；
- 第812条款则为美国防部依赖未经认证的成本和定价数据做出某些决定开了绿灯，使军火商可以“合法地省略任何可能向五角大楼表明他们的要价远高于合理价格的信息”。
△昆西治国方略研究所文章截图
其实早在去年5月，就有内部人士披露了美国军火商漫天要价、而美国政府也任由他们“敲竹杠”的内幕。
谢伊·阿萨德曾是美国军工巨头雷神公司的执行副总裁和首席合同谈判代表，后来又在美国多届政府中担任过国防部高级合同谈判代表。据他披露，五角大楼几乎为其采购的所有武器装备都支付了过高的价格。
△美国哥伦比亚广播公司报道截图
谢伊说，军火商敢于“剥削”政府的底气主要来自美国军工产业的垄断地位。上世纪90年代，全美50多家主要军事承包商被合并为五大军工巨头。随之而来的就是武器价格的飙升。
而在武器采购开支暴涨的同时，五角大楼却以节约成本为由裁掉了十几万名负责谈判和监督国防合同的员工，“他们（五角大楼）似乎相信，可以依靠军工企业来做最符合美国纳税人利益的事情”。
用前国防合同监督官员凯瑟琳·弗斯曼的话说，“掌握权力的是军事承包商”。
△美国哥伦比亚广播公司报道截图
昆西所的文章特别提到了新近发生的例子。
就在上周，五角大楼发现波音公司在C-17军用运输机的各种产品上多收了美国空军近100万美元，其中包括为C-17上洗手用的皂液器开出了贵出市场价格近80倍的天价。
文章称，对于五角大楼的总开支来说，100万美元或许只是九牛一毛，但这并不是波音公司第一次在价格上哄骗国防部，而且这种做法在整个美国军工行业都很猖獗。
△昆西治国方略研究所文章截图
就在上月，美国司法部宣布，雷神公司同意支付近10亿美元罚款，原因是该公司涉嫌在合同谈判过程中欺骗美国政府、虚抬成本价以获取更高利润。
上述欺诈行为导致美国军方多花了超过1.1亿美元的冤枉钱。
△路透社报道截图
“美国的天价军费优先于美国人的集体福祉”
事实上，美国军火商能够如此为所欲为，是因为他们花费了巨额游说资金。
在美国，由军火商、军方、政客等出于共同利益捆绑形成的军工复合体，一直以来都是通过在全球范围内煽动对抗和冲突而借机大发战争横财。
昆西所的文章称，军火商对政府进行价格欺诈的真实规模尚不清楚，因为五角大楼每个财年的军费预算都有几乎一半给了这些军火商。
“总的来说，国会在为军火商欺诈政府提供机会方面发挥了不可或缺的作用。众议院《国防授权法案》第811和812条款是国会数十年来将这种欺诈合法化的努力的一部分。”
△昆西治国方略研究所文章截图
正是有了国会议员的听之任之，军火巨头们无论曝出多少丑闻都不会影响捞金。
数据显示，去年美国几大军火巨头全都赚得盆满钵满。其中的“老大”洛克希德·马丁公司的年收入达到676亿美元，净利润69亿美元。
△洛克希德·马丁公司官网截图
另一方面，这种利益捆绑直接造成了美国军费开支的连年上涨。国会议员们在分给军火商更大蛋糕的同时，也让自己得到了源源不断的好处。
正如美国无党派联邦参议员伯尼·桑德斯所说，五角大楼近一半的预算流向了私人承包商，其中一些人利用他们的垄断地位中饱私囊，而这些油水丰厚的国防合同中的一部分利润又以竞选捐款的形式流回了国会。
从这个意义上讲，“提高国防预算是美国独特的合法贿赂制度”。
△伯尼·桑德斯（资料图）
昆西所在另一篇文章中批评指出，对于五角大楼的浪费和军火商的欺诈行为，美国国会中只有一小部分议员会仔细审查；相反，更多议员想方设法地寻求不断增加国防预算，并将更多的军工合同引入自己所代表的州和地区。
文章认为，这反映了一种被严重误导的观念，即在国家安全问题上，美国的天价军费优先于美国人的集体福祉。
“讽刺的是，这种国防战略竟然依赖一个不断利用美国政府为自己谋利、浪费美国纳税人巨额资金的行业。”
△昆西治国方略研究所文章截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
策划丨王坚
记者丨李鹏
编辑丨杨楠
签审丨王坚
监制丨关娟娟