【特朗普2.0-印太地区】特朗普回归？印太地区再迎动荡，盟友集体焦虑

如果唐纳德·特朗普在今年11月赢得美国总统大选，这将对美国的外交政策产生重大影响，特别是在美国的优先战略区域——印太地区。目前存在的不确定性主要来源于特朗普本人反复无常的行事风格。

一种可能性是，新一届特朗普政府将重新使用2019年的印太战略，这一战略与拜登政府的战略基本一致，继续与中国展开大国竞争并加强与盟友和合作伙伴的关系。而另一种可能性是，美国在特朗普2.0版本的领导下，将背离印太地区，专注于“美国优先”的议程，这可能会鼓励对手，并危及关键的盟友和合作伙伴。

目前的迹象表明，尽管特朗普可能会继续优先考虑大国竞争，但他可能会同时加强对印太地区盟友和合作伙伴的交易性（或者是现实主义）方式。例如，特朗普提名的J.D. Vance是对中国开展竞争的坚定支持者，这表明战略竞争将成为特朗普战略的一个关键特征。但特朗普上个月表示，台湾“应该为防务付费”的言论进一步加剧了他将继续以美国利益为中心来看待盟友和合作伙伴的观点。这种担忧在东欧最为严重，因为特朗普也曾质疑美国对乌克兰的支持。

印太地区的大多数国家对特朗普可能重返白宫一事保持沉默。这主要是出于对现任总统的尊重以及避免对美国国内政治发表评论。但这并不意味着印太地区没有考虑到特朗普第二个任期的真实可能性；事实上，他们确实在考虑。印太地区对特朗普第二任期的反应可能会有所不同，决定因素将是该国是否与美国保持紧密关系。通常来说，与美国关系密切的国家会更为担忧，而那些对华盛顿依赖较少的国家，包括竞争对手，则可能无所谓，甚至表示欢迎。

如果特朗普2.0版本的美国政府转而专注于“美国优先”的议程，这可能会鼓励敌对势力，并危及关键的盟友和合作伙伴。

印太地区对特朗普第二个任期的接受度将是一个值得关注的重要因素，因为这将影响美国在该地区努力的成败。尽管特朗普第一届政府的官员们喜欢吹嘘他们的成就，但实际上，在那四年中，印太地区一直处于紧张状态，渴望更加可预测和稳定的美国政策。尽管拜登政府并不完美，但至少提供了这些政策，从而显著加强了美国在该地区的地位。如果特朗普政府能够缓解对美国可能放弃或削弱盟友和合作伙伴的担忧，同时继续对中国施加压力，以展示美国的决心和持久力，那么第二届特朗普政府的表现可能会等同或超过拜登团队的努力。

东北亚将是一个良好的起点。令人担忧的是，特朗普在该地区最热情的支持者竟然是朝鲜领导人金正恩。在第一届政府期间，特朗普与金正恩会面了三次，甚至成为首位跨越非军事区进入朝鲜的在任总统，这是一种冒险的举动，旨在说服金正恩放弃核武器。毫无疑问，特朗普的外交努力值得赞扬，但在他们于2018年和2019年会面期间，金正恩秘密地继续扩大其核武库。

自那以后，特朗普对这一点视而不见，仍然坚持将这种关系描述为积极的，最近还评论金正恩：“我和他相处得很好，我觉得他想念我。”不过，朝鲜官方媒体最近否认了这一说法。不管怎样，金正恩希望特朗普再次上台以重启外交，最终目标是解除制裁并保留核武器。特朗普为他提供了这样的机会。

但美国在东北亚的两个长期安全盟友——韩国和日本——担心特朗普可能会以牺牲他们为代价来迎合金正恩。韩国一直在努力防止朝鲜的攻击，并寻求无核化。然而，的第一个任期内，曾将美韩军事演习称为“战争游戏”，与朝鲜对联盟威慑活动的挑衅性描述一致。他还在2020年寻求将首尔驻军的费用增加400%。如果特朗普再次成为总统，韩国将努力保持联盟关系的进展，并将朝鲜视为其主要威胁。

日本曾多次遭受朝鲜发射弹道导弹飞越其领土的事件。但这并未阻止特朗普曾公开思考是否应修改美日联盟，以确保在美国遭到攻击时日本能够提供支持。今年6月，特朗普的沟通者向日本和韩国官员表示，他将保留拜登时代的年度三边峰会，以维持这些联盟关系。

东南亚的许多国家对特朗普2.0保持中立。上个月，新加坡国防部长在接受《外交政策》采访时表示，“我们曾与特朗普政府合作过……我对此并不太担心。”今年5月，我前往印度尼西亚，几乎没有人对特朗普第二任期表示担忧。同样，美国的安全盟友泰国也未发表任何评论。

文莱和东帝汶也是如此。越南是美国的关键战略伙伴。然而，河内保持了沉默。但这种沉默不应被解读为接受，其接受度将高度依赖于华盛顿参与并帮助该国实现其目标的程度。

在东南亚的其他国家中，包括柬埔寨、老挝和缅甸，可能会欢迎特朗普的交易性方式。这些威权国家厌恶被他们视为美国在人权和民主问题上的说教，而新的特朗普政府可能会避免这些类型的接触，以便在大国竞争中与他们更密切合作。然而，在他的第一个任期内，特朗普曾试图通过写信给当时的柬埔寨首相洪森，强调“恢复民主治理道路”的重要性，从而重新设定美柬关系。因此，尚不清楚第二届特朗普政府对他们是否会是一个纯粹积极的因素。

或许东南亚最大的输家将是菲律宾。近年来，菲律宾深化了与美国的安全联盟。令人担忧的是，特朗普在第一个任期内似乎对美菲联盟不感兴趣。例如，当时总统罗德里戈·杜特尔特试图取消《访问部队协议》这一联盟的重要组成部分时，特朗普回应道：“如果他们愿意这么做，我并不介意。这将节省很多钱……我的看法与其他人不同。”

但今天的菲律宾总统小费迪南德·马科斯与杜特尔特完全相反，因此他希望华盛顿能提供可持续的承诺。

马来西亚则可能反对特朗普，主要原因是他对以色列在巴以战争中的支持。这个穆斯林占多数的国家的官员坚决支持巴勒斯坦和哈马斯，因此如果特朗普继续保持其亲以色列的政策，马来西亚将反对他。

特朗普在南亚也可能会获得褒贬不一的评价。在该地区最大的国家——世界上最大的民主国家印度，特朗普的回归将受到欢迎。尽管特朗普曾因美国就业流失问题批评印度，但他与印度总理纳伦德拉·莫迪的个人关系良好，而新德里普遍欣赏以交易为基础的合作方式。第一届特朗普政府还成功地将印度其印太战略中，最显著的是通过重振四方安全对话机制。

南亚的中小国家，包括阿富汗、孟加拉国、不丹、马尔代夫、尼泊尔和斯里兰卡，可能既不视特朗普为威胁，也不认为他对他们的利益有积极贡献。但就像东南亚的大部分地区一样，这完全取决于美国政府在该地区采取的行动。在这六个国家中，阿富汗可能受到的威胁最小，因为特朗普是那个与塔利班谈判并让美军撤出该国的总统。孟加拉国则因本月早些时候发生的学生主导的政变而需要先稳定国内局势，然后再考虑外交政策以及如何应对特朗普的回归。

在南亚地区，巴基斯坦可能会因为特朗普第二届政府的上台而遭受最严重的打击。在他第一个任期内，特朗普曾指责巴基斯坦“欺骗”并庇护恐怖分子。2018年，特朗普因此取消了对巴基斯坦的安全援助，尽管他在次年寻求重新设定关系，但仅仅是因为伊斯兰堡愿意推动阿富汗和平进程。新的特朗普政府将进一步努力保持美印关系的紧密合作，而与伊斯兰堡合作将削弱这一目标。

最后，特朗普重返白宫将使大洋洲的大多数国家感到极度担忧。尽管澳大利亚是美国的安全盟友，但在特朗普的第一个任期内，澳大利亚强烈意识到需要增强自给自足的能力，因为它感到无法完全信任华盛顿。而如今，赌注更高，尤其是因为需要维护拜登政府签订的AUKUS安全协议。近年来，新西兰已从独立和中立的外交政策转向现在优先考虑与美国的更紧密安全合作。如果特朗普回归，新西兰可能会改变这一做法，主要是由于对其他太平洋岛国的影响，这可能促使新西兰重新考虑加入AUKUS非核潜艇部分（即“支柱2”）。

太平洋岛国——如马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦和帕劳以及斐济、巴布亚新几内亚和瓦努阿图等国——可能会因特朗普的第二任期而感到失望。主要原因是特朗普认为气候变化是伪科学。对太平洋岛国来说，气候变化不仅是真实的，而且是一个生存威胁，因为许多国家已经观察到海平面上升威胁到其领土，水温升高对渔业资源产生了负面影响。特朗普必须承认气候变化的现实，并采取实质性措施来扭转或减轻其最严重的影响，才能赢得太平洋岛国领导人的信任。

但有趣的是，第一届特朗普政府将太平洋岛国地区重新作为大国竞争的新战场，这并未在该地区完全被否定。事实上，他们普遍欢迎美国的额外关注，这表明尽管大多数居民不将大国竞争视为优先事项，但这种竞争仍然在该地区产生了一定的共鸣。

展望未来，未来的特朗普政府将不得不考虑其在印太地区各国的地位，并相应地调整其政策和战略。目前，特朗普可以合理地声称他与朝鲜、越南、印度和“自由联合国”等国家关系密切，但他的第二届政府在关键盟友和伙伴，特别是澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和台湾方面还有很长的路要走。改善这些关系并非不可能，但这也需要美国在该地区采取更少交易性、更可预测和更稳定的方式。

转自：https://www.rand.org/pubs/commentary/2024/08/trump-20-would-get-mixed-responses-in-the-indo-pacific.html