新西兰目前没有专门针对跟踪骚扰或缠扰(stalking)的法律,这意味着受害者必须利用其它法律规定来保护自己。
但经过民众大量请愿,政府现已承诺将在未来填补这一立法空白。
新西兰没有独立的“跟踪骚扰罪”或“缠扰罪”。
不过,新西兰出台了一些针对缠扰类似行为的其它法律规定。
比如:《Crimes Act》中有针对勒索、攻击、威胁等行为的罪行;《Trespass Act》则针对非法侵入行为;目前最接近于“缠扰罪”的是《Harassment Act》中的一些刑事条款。
一般来说,人们可以报警,也可以就来自他人的缠扰行为向法院申请限制令。
但警方往往不会具体识别缠扰行为,因为人们通常不会走进警察局说:“有人对我纠缠不清。”
人们走进警察局会说:“这个人又出现了。”;或者“这个人与我进行了非我自愿的接触。”;或者“这个人让我感到害怕。”
实际上,缠扰是一种具有致命性的高风险行为。
然而,新西兰并没有将“stalking”一词写进《Crimes Act》中,因此也没有相应的代码供警方在事件报告中使用。
警方目前也没有接受过有关处理缠扰的培训,因为它并不是一种独立的犯罪行为。
临床心理学家Alan Underwood表示,20%的女性会成为缠扰的受害者,还有10%的男性也是如此。
它可以指一个人或团体对另一个人给予过多的关注,而造成被关注者的困扰和恐惧。
具体的行为包括跟踪、监视等等,在一定程度上,与骚扰和恐吓行为有很大的重叠。
在过去,法治人员常将缠扰行为视为“家务事”而不予理会。
但随着越来越多的研究显示被害人的沉重心理压力、以及一些缠扰行为最终演变成杀人案,许多立法者、学者及人权团体开始推动将缠扰行为定罪。
新西兰《Harassment Act》颁布于1997年,因此与人们现在看到的许多缠扰行为相比,该立法对此的定义已经非常过时。
随着时代的发展,该立法没有考虑到所有线上形式的监视、跟踪和恐吓。
因此,工党议员向党团提交关于缠扰入罪化的议员法案。
该法案由工党预防家庭暴力和性暴力发言人Ginny Andersen提交,其中可能包括增加一项可判处监禁的缠扰罪。
英国出台了《骚扰防制法》,但其主要被用来处理来自认识或熟识者例如前任伴侣或邻居的骚扰,来自陌生人或精神病患的骚扰只占极小部分。
美国各州则出台了反跟踪、诽谤和骚扰的法律,并且将“网络跟踪”也定位为一种刑事罪名。一旦罪名成立,攻击者可能会面临限制令、缓刑或刑事处罚,包括监禁。
澳大利亚则是每个州都建立了反缠扰的法律,各州的定义和罚则都略有不同。
印度国会也将缠扰列入违规行为,定义为男性在女性明确拒绝后仍持续跟踪或联系的行为。初犯最高判刑3年并可并科罚金,再犯最高判刑5年并可并科罚金。
2022年发生在新西兰的一起凶杀案,给所有人都敲响了警钟。
21岁的AUT大学女学生Farzana Yaqubi遭人杀害,而她在生前曾多次向警方报案称有人跟踪骚扰她,但最终未能阻止悲剧发生。
Yaqubi的案件并不是个案,在过去的几年里,新西兰已经发生了数起女性被缠扰者谋杀的案件。她们中的一些人生前去了警察局报过案;也有一些人去了家庭法院寻求帮助。
新西兰还有一些家庭暴力致死的案件,而死者在生前都或多或少被凶手缠扰过。
因此,民众呼吁加快针对跟踪骚扰或缠扰行为的立法,促使警方将这些行为视为一种独立的犯罪,并编写一个单独的代码,以便纳入事件报告中。
这也意味着警方要在相关案件中负起责任。
此前,民间机构Auckland Women's Centre曾向现任司法部长Paul Goldsmith发出一封公开信。
信中写道:“现在,许多新西兰人,尤其是女性,被缠扰者盯上了——缠扰者对她们的生活进行不受欢迎的、重复的和持续的侵扰。”
“缠扰者试图通过监视、威胁和恐吓来控制受害者。缠扰者会给受害者的生活造成严重影响,并可能升级为严重的人身暴力和谋杀。”
“目前,新西兰线上缠扰行为急剧增加。这种危险的、有害的行为在澳大利亚、美国、英国和欧洲都是非法的,但在新西兰却不是。”
“我们现行的法律零碎而不充分,这使受害者无法获得安全保障。”
“为了所有新西兰人的安宁,这种情况必须改变。”
如今,各党派又开始聚焦这一话题。
将跟踪骚扰或缠扰入罪化,是少有的能够得到跨党派支持的议题之一。
Goldsmith部长表示,有关该法律的细节将很快向民众公布。
他说:“我们承诺在今年年底前出台立法,将缠扰行为定为非法行为。”
Anna Murray
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