本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道
日前，江苏省无锡市发布《无锡市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》（以下简称“《低空经济措施》”），提出共计20条支持保障政策，给予低空经济企业最高2亿元的奖励。
《中国经营报》记者采访了解到，这也是继发布《无锡市低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》半年后，无锡市再度以真金白银政策助推低空经济发展。
早在今年4月，无锡市便提出，将围绕“465”现代产业集群，系统构建“5+X”未来产业发展体系。低空经济便是其中之一。对于无锡市而言，低空经济是塑造新竞争优势、引领未来产业增量的新动能。
无锡市为何如此看重低空经济？在刚刚发布的《无锡市低空经济发展白皮书》（以下简称“《白皮书》”）中，通过一组数据或许可以窥见答案：2023年，无锡市“465”产业集群营收1.99万亿元，其中低空经济产业约50亿元；到2035年，无锡市“465+X”产业集群营收预计达到5万亿元，低空经济产业规模有望突破2000亿元。
无锡低空经济发展专家智库成员、国家空管委原副局长杜强表示，低空经济横跨第一、二、三产业，建议无锡市向宽处而行，发挥制造产业优势，为更多的通勤航空、旅游航空、货物运输提供服务；让更多的公共服务空中化，提升城市现代化治理水平和应急救援能力。
“政策礼包”不断加码
日前，记者从无锡市交通运输局了解到，《低空经济措施》突出了无锡市低空经济产业发展的重点领域和关键环节，考虑市区联动，按照“阶段推进、精准补贴”的原则，提出了招引培育、技术创新、应用场景、配套环境、要素保障等五个方面、共20条具体措施。
“与国内其他城市相比，无锡市《低空经济措施》20条充分借鉴并活用了各地扶持政策的优点，又结合无锡市发展实际，覆盖了低空产业发展的全部链条，基本做到了‘集大成者’。”无锡市交通运输局相关负责人表示，上述政策含金量高，特别注重真金白银的扶持方式，20条政策均明确提出了现金奖励、贴息奖励等形式的资金扶持。
《低空经济措施》特别提出，对在无锡市新建或成功重组的全国重点实验室（基地），分阶段给予最高2亿元奖励；新认定的国家级和省级技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，分别给予最高5000万元和1000万元奖励。
同时，《低空经济措施》注重支持本土企业发展壮大，分别从梯度培育、设备更新、兼容转产、公共服务采购等方面制定了4条政策措施予以支持；为吸引链上优质企业落户，有关部门将根据企业落户3年内的综合发展情况，通过评审后，由所在市（县）、区给予最高3000万元的奖励，并在空间保障、场地建设、设备购置等方面予以综合支持。
此外，《低空经济措施》还提出了针对性的单笔补贴政策。例如，对在无锡市举办无人机竞速赛事并实际承担办赛费用的企业，按相关规定给予单项最高120万元奖励；有关部门将每年评选若干新型应用场景典型案例，获奖的案例将获得总额最高200万元的分档奖励。
上述无锡市交通运输局负责人告诉记者，实操性好也是此次新政的一大特点。《低空经济措施》以“既有政策引用为基础、低空专项补贴为补充”，其中10条引用了无锡市既有相关政策，保持了产业政策的稳定性、一致性；新增了10条低空经济发展专项政策，主要涉及适航取证、应用场景、基础设施等方面，实现了政策的有效延伸、靶向扶持。
据介绍，《无锡市低空经济发展促进条例》也已列入立法议程。下一步，无锡市将细化实化具体措施，确保支持低空经济高质量发展的若干政策措施落到实处、取得实效。同时，无锡市将全力推动条例立法，更好发挥法治的引领、规范、保障作用，实现立法制规与低空经济发展的“双向奔赴”。
聚焦两大发展主线
“推动行业产业‘链新’，以‘一条链’深化低空项目引育。”上述无锡市交通运输局负责人表示，无锡市把产业和项目作为主攻方向和主要赛道，重点引进低空经济头部企业，已成立亿航江苏总部和低空运营公司，并推动丰翼科技、云圣智能、历正科技、航景创新等一批龙头企业落地。
航景创新主要的产品是无人直升机。该公司相关负责人表示，之所以选择落地无锡市，一方面是考虑到可以借助京沪沿线的供应商力量；另一方面，无锡市有机械加工、高端材料等环节的“隐形冠军”企业，落地后可以节约生产制造成本，从而将更多资金用于研发、交付。
中国工程院院士樊邦奎也指出，无锡市作为享誉海内外的百年工商名城，在航空航天、“两机” （燃气轮机和航空发动机）制造、集成电路、新材料等传统产业集积淀了深厚的基础优势，底蕴深厚、特色鲜明，为低空经济科技创新、要素整合、产业集聚营造了良好的发展环境，有潜力、更有实力在全国范围内先行先试，打造低空经济发展高地。
正因如此，越来越多的低空经济企业集聚无锡市。记者了解到，在近日举办的“2024太湖湾无锡低空经济创新发展大会”上，8家无锡市低空经济产业基金签约，规模约153亿元；聚焦低空经济领域复合材料、算法、系统、关键零部件等，72个无锡市低空经济重点产业项目签约，签约总金额302亿元。
此外，无锡市按照“产业园区+创新载体+产学研合作+成果转化”的发展路径，大力推动招投并举、串点成链、延链成群。
无锡市交通运输局相关负责人表示，无锡市正在推动梁溪区提速建设65万平方米的低空经济总部产业园；推进宜兴丁蜀低空经济产业园加快发展低空通航领域科技创新，打造“智造”聚集区和“研学”富矿区；协调推动滨湖区山水东路科创谷低空经济生态园建设；积极为惠山航空产业园申报空域，建设玛格努斯企业试飞场和园区低空试飞服务基地等。
产业链不断壮大，也让无锡市低空经济规模有望呈“几何式”增长。《白皮书》指出，无锡市正聚焦“新通航+无人机”两大发展主线，重点任务全面覆盖产业升级、应用场景落地等多个关键领域。到2026年，无锡市低空经济产值规模将突破300亿元，低空飞行总规模达30万架次，低空飞行器起降点数量达200处；到2035年，低空经济产值规模将突破2000亿元，低空飞行总规模达150万架次，低空飞行器起降点数量达400处。
逐步丰富应用场景
今年3月，无锡市“空中赏樱”航线正式首航，以此探索“低空+文旅”新发展模式。赏樱专线穿梭于双虹园、双虹桥、宝界山公园、鼋头渚、渤公岛、渔父岛、蠡湖中央公园等知名景区景点。
在杜强看来，以低空经济加持传统服务业，能够把无锡市的文化底蕴深厚、旅游资源丰富的资源优势，转化为发展胜势。
“现在，低空经济的应用场景越来越广泛。”中国香港无人机总会主席、香港特区政府无人机条例修订咨询组成员杨景赏告诉记者，中国很多5A景区不允许设立餐厅，游客甚至不能在户外生火，便可以通过无人机运送外卖。同时，由于景区管理范围很大，植被的健康管理原本耗费大量人力物力，如今很多地方采用无人机和光谱分析仪，可直接拍照并通过AI自动比对。此外，无人机还在医疗运输、高空作业、紧急救援等方面有着广泛应用空间。
面对广阔的市场需求，除了“低空+文旅”，无锡市还在推进“低空+交通”“低空+物流”“低空+城乡治理”“低空+应急救援”五大场景落地。
据《白皮书》介绍，在物流领域，无锡市以服务“急、难、险、贵”货物运输为切入点，逐步构建与地面运输有机协同的物流配送、即时配送低空物流网。例如，在物流配送中，使用中、大型无人机，聚焦高价值密度、高附加值产品的生产性物流需求，以及医疗物资、同城快件、“跑腿”急送等高时效同城物流，试点跨区域、同城B2B、B2C“空中点对点配送”。
《白皮书》指出，在城乡治理领域，无锡市在五大现代农业产业园全面推广农用无人机，提升农药、饲料播撒作业效率，赋能优质水稻、精细蔬菜、特色水产等重要农产品增产。在宜兴林木资源集中区、环太湖景观带等地区，全面推广植保无人机作业，并建立农林植保无人机综合服务平台，共享植保作业能力，辐射无锡市及长三角区域。
在低空应急救援方面，无锡市则以丁蜀机场航空应急救援基地为中心，打造辐射苏南地区半径150公里的航空应急救援网。推动重点医疗机构直升机起降点建设，打造覆盖市域15分钟医疗救护圈。
“随着低空经济日渐繁荣，空域资源无疑会变得更加紧张，加强空域管理势在必行。”杨景赏表示，应当将低空飞行器合理分布在不同的空域，比如高度120米以下的空域主要用于民用和一般娱乐用途；120—150米空域主要用于物流运输等场景；载人飞行器空域安排在更高的空域中。
杨景赏建议，为更好地促进低空经济发展，国家应当建立全国统一的标准。“以低空物流为例，美团和顺丰都有自己的机队和监控系统，但两家企业的系统并不兼容。随着‘入局者’越来越多，需要国家相关部门统一进行监管，否则难免会出现空中交通堵塞问题。”
（编辑：张家振 审核：童海华 校对：翟军）