柳州“政绩工程”将被拆除，投机性决策教训深刻 | 新京报快评

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2024-11-05 22:25发布于北京新京报评论官方账号

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划重点

01广西柳州将拆除位于桂柳路北侧的烂尾轻轨，标志着城市发展投机性决策的彻底失败。

02柳州轻轨在2016年开工，但因资金缺口等原因，到2022年项目建设处已处于停工状态。

03由于未批先建，柳州轻轨面临巨大的资金缺口，建成投入营运后也会出现巨亏。

04此外，柳州两任书记接连落马，背后往往都少不了擅权妄为的一把手。

05为避免类似投机性决策再次出现，需要加强对一把手的监督，避免他们随意拍板。

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柳州轻轨的拆除，标志着城市发展投机性决策的彻底失败。
图片▲柳州轻轨烂尾后遗留下的密密麻麻的桥墩。图/央视报道截图
文 | 沙元森
每天都矗立在柳州市民眼前的一项“政绩工程”，在烂尾之后终被“切除”。据央视新闻11月5日消息，广西柳州将拆除位于桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施。该建筑正是已经烂尾的柳州轻轨的一部分。
柳州轻轨在2016年开工，当初一鼓作气开工了几条线路，怎奈始于轰轰烈烈终于无声无息，到2022年项目建设处就已处于停工状态。据媒体报道，在柳州各条主干线上，都能看到轻轨烂尾后遗留下的密密麻麻的桥墩。光秃秃的桥墩上，没有铺盖路面，柳州人给这些桥墩取名为“幻想柱”。
一根根“幻想柱”无疑是柳州的一道道伤疤。在柳州市民看来，烂尾的轻轨既堵城也堵心，这可能是柳州决心拆除烂尾轻轨的重要原因。但究其实质，柳州轻轨的拆除，标志着城市发展投机性决策的彻底失败。
柳州轻轨出生之日就没有“准生证”，该工程当初匆忙上马，想的是“先上车再补票”。时任市委书记郑俊康为自己的政绩进行了一场豪赌，他赌轻轨终究能获批。这种投机性决策曾经也是个别地方推进城市发展的惯用手段——让规划项目既成事实，迫使审批部门事后加快审批，达到违建合法化。
这种“豪赌”一把的决策，之所以能得逞，一是工程投入巨大，拆之不忍，二是未批先建，被有关领导以大干快上抢夺时效为借口，粉饰过关。但郑俊康错判了形势。柳州轻轨从开始就面临巨大的资金缺口，因为事前没有科学测算，即便建成投入营运也会出现巨亏。长痛不如短痛，拆除烂尾的轻轨工程，现在看是柳州无奈但又必须接受的现实。
“政绩工程”未批先建—主政官员相继落马—烂尾工程渐次拆除，这是一条时间线，也是一条“因果链”。主政官员权力观扭曲，政绩观错位，民生工程也会随之变味，最终搞得劳民伤财，既损害了群众的利益，也败坏了党和政府的形象。
晾了两年的柳州轻轨，完全可以拆得更早一些，很可能是因为当初拍板上马的主政官员的面子，这项市民眼皮子底下的违章建筑矗立到现在。这么显眼的违建，长期得不到拆除，何谈有法必依、执法必严。就此而言，那些光秃秃的桥墩既破坏了城市风貌，也戳伤了法治环境。
2023年11月，财政部通报地方政府隐性债务问责典型案例。其中提到，2016年2月起，柳州多家公司依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。自2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。
由此可见，如果不是地方财政实在不堪重负，柳州轻轨或许也可以成为既成的事实、永远的负担。现在，拆除轻轨容易，化解债务不容易，柳州未来一段时间还要继续“消化”这个烂尾工程。
巨大的浪费证明，主政官员任性的“豪赌”，打断了城市发展的应有进程。唯有在更广泛的范围内汲取这个教训，才能避免类似的投机性决策在其他地方再次出现。未批先建看似争分夺秒，其实是让工程脱离监管，加大了各个环节的质量风险和腐败风险。
从郑俊康到吴炜，柳州两任书记接连落马。“政绩工程”的背后往往都少不了擅权妄为的一把手。加强对一把手的监督，避免一把手随意拍板，也是有效避免“政绩工程”的一个重要抓手。
此外，一些地方主政官员热衷“政绩工程”“形象工程”，也是认定这些工程行之有效，会成为升迁之路的“垫脚石”。如果这些工程不仅“政绩不显”，反而成为被问责的线索，就能警醒地方官员不要重走柳州这两任书记的错误路径。
撰稿 / 沙元森（媒体人）
编辑 / 徐秋颖
校对 / 杨许丽
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