乌克兰总统泽连斯基 |路透社
11月5日,美国选民开始在周二早晨为总统选举投票。
在遥远的欧洲东部的乌克兰,乌总统泽连斯基和他的团队正在基辅紧张地关注着来自美国大选的消息,这次投票可能会决定或破坏美国对乌克兰的持续援助,并因此影响正在进行到第三年末的俄罗斯--乌克兰战争。
美国NBC新闻周一发布的最新民意调查显示,共和党候选人、前总统特朗普与民主党候选人、现任副总统哈里斯之间的“竞争陷入僵局”,两人的支持率势均力敌。
对于基辅来说,最大的问题是,在俄乌战争期间一直任职的白宫领导人拜登明年1月卸任后,乌克兰还能继续从美国获得多少军事和财政支持。
经过近三年的战争,对乌克兰抗战的最大军事支持者,毫无疑问是美国。但是美国正在出现资金疲劳,尽管白宫和北约不断公开表示对乌克兰的长期和稳定支持。
特朗普与哈里斯对待俄乌战争的立场差别很大
西方媒体认为,未来的特朗普政府--如果当选的话--和国会共和党人对向乌克兰提供更多军事援助的消极情绪将大大增强,从而严重抑制乌克兰继续反击俄罗斯的战争能力。
然而,即使是承诺继续支持这个饱受战争蹂躏国家的现任副总统哈里斯--她领导下的白宫可能对基辅相对更友好,也可能很难说服美国国会的立法者批准向乌克兰提供更多的财政支持。
基辅官员表示,由于担心未来的援助可能会被削减,这场美国选举正在乌克兰受到密切关注。
乌克兰高级官员尤里·萨克(Yuriy Sak)告诉记者:“我们当然明白,这是对乌克兰非常不利的可能情况之一。”
“但就我们而言,我们将尽一切努力继续说服我们在美国的合作伙伴将资金和支持维持在同一水平,因为任何替代方案对包括美国在内的所有相关各方都不利,”他说道。
“我们正在密切关注正在发生的事情。我们对不同的候选人有自己的看法,但是我们希望并相信,无论谁是下一任总统,美国都将继续支持乌克兰,直到我们取得胜利,直到我们重建公正的和平。”尤里·萨克说。
战争在乌克兰顿涅茨克市继续进行,乌军士兵正在躲避俄军的袭击 | Anadolu | Getty Images
俄乌战争自2022年2月爆发以来,乌克兰一直依赖其国际伙伴提供所需的军事、人道主义和财政援助,以保持国家经济运转、保持军事能力,反击向乌克兰南部和东部顿巴斯地区缓慢推进的俄罗斯军队。
基尔世界经济研究所(The Kiel Institute of the World Economy)被视为对乌克兰获得外部援助最可靠的追踪机构之一。该研究所计算出,自2022年2月战争爆发以来,美国已在军事、人道主义和财政援助上花费了近1080亿美元(约合7672亿元人民币);到今年8月31日,欧盟成员国和机构(例如欧洲投资银行和欧盟委员会)总共为乌克兰花费了1611.1亿欧元(约合1754.7亿美元或1.25万亿元人民币)。汇总起来是一笔巨额的援助资金消耗。
援助乌克兰资金可能枯竭
美国对乌克兰的慷慨援助对美国立法者来说越来越困难,一项最终于今年春季获得通过的610亿美元援助计划拖延了6个月,因为遭到了强硬共和党人的反对。
对乌克兰来说,在美国总统是谁之外,另一个关键因素是:选举后是民主党还是共和党主导国会,这是未来新任美国总统掌握多少权力以及他或她能够在多大程度上支持乌克兰,具有决定性影响。
特朗普多次声称,他将在当选后美国总统24小时内停止战争。他给出的强烈暗示是,如乌克兰人不同意就在停战谈判,他将停止对基辅的军事援助。虽然他并没有提供有关他将如何这样做的进一步细节。
分析人士表示,特朗普很可能将封锁对乌援助资金,视为强行停止这场战争的一种方式。
与此同时,特朗普的竞选搭档、参议员万斯明确反对向乌克兰提供进一步援助。他认为美国应该鼓励基辅与俄罗斯达成和平协议,并准备将已经被俄军占领的土地割让给莫斯科。
特朗普与他的竞选搭档、参议员万斯均要求乌克兰立即停战 |路透社
贝伦伯格银行(Berenberg Bank)经济学家表示,特朗普立即终止对乌克兰的资助将是一种极端的情况,但对于一位以不可预测性而闻名的政客来说,这种政策上的截然不同有其可能性。
贝伦伯格银行在10月份发布的一份报告中评论称:“尽管欧洲是乌克兰的最大捐助国,但美国的军事援助对基辅至关重要。”
“除非欧洲迅速介入并发行500亿欧元(约合541亿美元)的战争债券,以便向美国购买乌克兰需要但欧洲无法生产和提供的武器弹药,否则普京可能会赢得消耗战,迫使乌克兰屈服。”
虽然哈里斯在选举中获胜对基辅来说是一种精神压力上的解脱,因为她强烈承诺她的政府将“尽可能长时间”支持乌克兰,但她和华盛顿都没有明确定义她声明的确切含义——即乌克兰的胜利是什么样子或者美国对乌克兰的援助是否有限制。
据报道,在美国总统选举前一周,西方官员表示,哈里斯政府可能很难在国会推动对乌克兰给予大量援助。
俄乌战争地图(粉色区域为俄罗斯占领的乌克兰领土)
让俄罗斯承担战争代价
由西方工业化国家组成的七国集团(G7)领导人希望在11月5日美国大选前,向乌克兰提供以“预防特朗普上台”为目的的短期财政援助,并于10月底同意向乌克兰提供500亿美元贷款,该贷款将由冻结的俄罗斯资产提供担保。
七国集团表示,将在今年年底前开始向乌克兰支付资金,即在美国新政府明年1月换届前锁定这项援助协议。
然而,如果美国新政府在2025年撤回对乌克兰的资助,欧洲将承担未来支持基辅的更大责任,这使得继续使用大量冻结的俄罗斯央行资产(其中绝大多数持有在欧洲)的收益提供担保这一棘手问题,成为一个紧迫的问题。
蓝湾资产管理公司新兴市场策略师蒂莫西·阿什(Timothy Ash)在电子邮件评论中表示:“现在(七国集团同意的)500亿美元听起来像是一大笔现金,但仅相当于乌克兰方面战争投入3-4个月的资金需求。”
这位分析师是那些敦促美西方扣押估计价值3300亿美元的俄罗斯资产并分配给乌克兰的人之一,以帮助乌克兰继续反击俄罗斯。
他还指出了一些欧盟国家(比如匈牙利)对这一项目的抵制,他们担心俄罗斯会对这一举动进行报复。有些国家比其他欧洲国家更值得担心--目前所有被冻结的俄罗斯资产中约有1910亿美元存放在比利时中央证券存管机构Euroclear中。
9月26日,美国民主党总统候选人、现任副总统哈里斯与乌克兰总统泽连斯基在白宫会面时握手 |路透社
阿什表示,他将敦促未来的特朗普政府向欧盟施压,“要求其向乌克兰释放全部3300亿美元俄罗斯国有资产”。
“这样的话,乌克兰就可以用俄罗斯的钱投入自己的国防和战后恢复。”阿什表示,作为回报,乌克兰领导人甚至可以承诺花费其中很大一部分资金在美国购买国防装备。
“如果乌克兰在未来十年内,向美国花费1500亿美元采购军火,这将是美国历史上最大的对外国防采购。这将节省美国纳税人为乌克兰开出支票的费用,确保美国数千个国防工业就业岗位,还能帮助乌克兰赢得战争,并建立自己的防御系统来抵御俄罗斯未来的攻击,而且所有这些花费由作为侵略者的俄罗斯承担,”策略师阿什建议道。
俄乌战争无法预期的未来
无论本周二美国大选的投票结果如何,分析人士一致认为,由于西方对乌克兰的支持正在出现热情减弱和资金疲劳,乌克兰人面临着不稳定的难以预期的未来。
国防智库--英国皇家联合军种研究所高级副研究员蒂姆·威莱西-威尔西(Tim Willasey-Wilsey)评论说,乌克兰的“直接危险”来自2024年美国总统大选。
“即将举行的美国总统选举代表着最大的危险点。如果特朗普获胜,他最早可能会在11月6日致电俄罗斯总统普京。任何此类呼吁都将设定通过谈判解决方案的预期,讨论可能会在2025年前几个月开始,”威莱西-威尔西说。
2018年7月16日,时任美国总统特朗普和俄罗斯总统普京在芬兰赫尔辛基举行峰会 |Getty Images
他还表示,在任何此类协议的讨论中,乌克兰总统泽连斯基不太可能确保俄罗斯占领的克里米亚半岛和乌克兰东部顿巴斯地区的恢复,也不太可能获得对乌克兰造成的巨大战争损失的赔偿。谈判达成的解决方案可能规定俄罗斯官员不会因涉嫌战争罪而受到审判。
威莱西-威尔西说,对泽连斯基更大的打击可能是:这项和平协议将结束乌克兰未来加入北约的可能性,即乌克兰不再有成为北约成员国的资格。
延伸阅读:哈里斯最后演讲只字不提特朗普:现在就结束美国混乱与分裂的时代
延伸阅读:美国情报机构投票前警告:俄罗斯正在大量投放虚假选举信息