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“星标🌟”新妹不迷路
有百年历史的浙江宁波老外滩是“外国人看宁波，宁波人看世界”的重要窗口。夜幕降临，在老外滩，时尚秀、音乐会、美食展映入眼帘，充满烟火气的创意集市人头攒动，中外人士在此共享都市繁华。
如今，这方街区吸引了不少外籍人员居住、生活和工作。面对难免会产生的各类涉外纠纷，当地建立全市首个涉外调解工作室，金牌调解员、涉外律师和外籍志愿者，近年来“以外调外”化解纠纷数十起，不仅成为“在中国，有事好商量”的真实写照，也是宁波建设新时代“布衣法官”队伍，创新实践新时代“枫桥经验”的缩影。
宁波市委依法治市办副主任、市司法局党委书记、局长蒋文丰说，近年来，宁波坚持和发展新时代“枫桥经验”，与时俱进探索创新，劳动争议、交通事故、医疗纠纷等人民调解工作被誉为“宁波解法”，设立全国首个地市级调解学院——宁波调解学院，浙江全省首个人民调解基金等，不断健全和完善以人民调解为基础的多元调解体系。
2024年全市骨干人民调解员培训班在宁波开放大学举办。宁波开放大学调解学院供图
持续探索“宁波解法”
为企护航为民服务
“涉外调解工作室的成立，不仅解决了我们的实际问题，还增强了我们对党委、政府的信任。”宁波老外滩某进出口公司负责人李某如是说。
此前，李某的企业与一家外国公司因手工艺品合作项目产生分歧，引发纠纷。双方经过一年多协商，仍然未果。无奈之下，李某找到了涉外调解工作室。
金牌调解员和涉外律师组成调解团队，多次与双方沟通，实地走访工厂，耐心释法说理。后来，经过4个月的艰苦斡旋，这起纠纷最终被化解，双方还建立了良好的合作关系。
不止于此，在镇海区庄市街道，由当地司法所与派出所共同打造的“宾和调解工作室”已成功调处矛盾纠纷80多起，服务了来自57个国家和地区的外籍人士等。据了解，该工作室的调解员可用10国语言沟通，面向外籍流动人口提供调解和普法服务，引导其“知中国法、守中国法”。
宁波是中国重要的贸易枢纽，不仅在经济和贸易上对外开放，更在社会治理和法治建设上展现了开放包容的态度。为了及时化解各类涉企纠纷，宁波市引入行业协会、公证机构、律师事务所等社会力量参与商事调解工作，培育设立知识产权、金融等涉企领域专业商事调解组织。
在北仑区律正商事调解中心，一起涉及1387万元的商事纠纷被成功调解。调解员胡琳琳接手后，通过多次沟通和调解，最终双方达成一致，签订了调解协议。中心理事长陈文勇表示，中心成立以来已成功调解215起商事纠纷，彰显了商事调解在护航企业发展中的重要作用。
在慈溪市律谐商事调解中心，其与法院、司法局、工商联签订了商事纠纷非诉化解合作框架协议，今年已累计调解纠纷193件。负责人范红枫说：“通过多方联动，我们为企业家和职工提供了丰富、可靠的多元调解服务。”
“宁波解法”不仅实现为企护航的重要作用，更在服务本地民众方面有针对性开展工作，为社会稳定注入强大正能量。
奉化区莼湖街道桐照村渔业历史发展悠久，渔业贸易发达。为预防和化解涉海涉渔纠纷，奉化区以桐照村为基层连接点，建立了覆盖周边渔业镇（街道）的“海上枫桥”调解团。通过海上“中队长”前哨化解、岸上“老娘舅”重点调处、“外海书记”协调处置、部门联动攻坚的模式，已累计调解涉渔纠纷700余件，有效维护了渔业秩序和社会和谐。
近年来，宁波充分发挥调解能手示范带动作用，发展壮大调解团队和区域调解品牌，先后创建老潘警调中心、“老何说和”品牌调解工作室、“海上枫桥”调解品牌等，为市、区重大疑难复杂矛盾纠纷化解，提供硬核支撑。截至目前，全市有省级金牌调解室22家，市级品牌调解工作室75家。
数据显示，目前，宁波全市有各级人民调解委员会3216个，其中行业性专业性人民调解委员会106个，覆盖道路交通、劳动争议、医疗、物业管理、金融消费、婚姻家庭、知识产权等行业领域和商协会。
体系化培育调解有生力量
建设新时代“布衣法官”队伍
人民调解员又被称为不穿法袍的“布衣法官”，他们肩负着化解矛盾、维护稳定、促进和谐的职责使命。随着经济社会高质量发展的步伐加快，提升人民调解员的专业性迫在眉睫。
宁波市司法局有关负责人坦言，此前，调解员队伍不专业的问题，成为影响调解工作质效的关键。基于此，依托宁波开放大学，当地积极探索特色学院建设，以特色学院为引领服务特定群体技能提升。
2019年，宁波开放大学组建团队着手调解人才培养理论建构和路径、模式探索。2021年3月，宁波市司法局、江北区人民政府、宁波开放大学联合共建宁波调解学院，这在全国范围内尚属首例。
宁波开放大学调解学院负责人陈益凤称，3年多实践探索下，宁波形成了一系列的可视化教学成果，逐步成为调解人才培养和调解理论研究的新高地，为同心聚力实现国家治理体系与治理能力现代化发挥了重要作用。
数据显示，宁波现有人民调解员1.4万余名，其中兼职人民调解员比例占了71%。在社区当中，主要由社区干部、网格员、志愿者等来兼任的。
“我们的目标就是用教育服务提高他们的法治意识和矛盾纠纷化解能力，更好服务基层社会治理现代化发展，成为促进社会稳定和谐的重要力量。”宁波开放大学调解学院负责人说。
翻开由国家开放大学出版社公开出版的调解培用教材《人民调解案例解析》，知识体系完备、案例丰富多样的内容引人注目。这是为基层人民调解员、社区工作者打造的一本覆盖人民调解理论知识、调解实务技巧与方法的实用读本和实操指南。
此外，宁波还培育形成调解人才培养动态师资库和专业科研教学团队。
借助这支力量，宁波已为人民调解员开展线上培训服务7.8万余人次，组织线下调解业务能力提升培训班44期，辐射全省，同时依托由宁波开放大学主持的城市社区学习中心（CLC）能力建设子项目《终身教育赋能法治社区共建——以提升社区调解质效为立足点》，送教上门服务1万余人次。新时代“布衣法官”队伍，正成为宁波市调解工作的崭新靓丽名片。
今年11月7日至9日，第三届新时代调解论坛将在宁波举行，并围绕“新时代新征程调解制度的创新发展与中国式现代化”主题，促进国内调解领域的学术研究、实践经验分享和交流，在更高层次、更广领域发挥好调解工作在矛盾解纷预防化解中的源头性、前置性、基础性作用。论坛由湘潭大学、宁波市人民调解协会主办，宁波开放大学调解学院、湘潭大学法学学部承办。
“我们将共同探讨法治化解纷体系构建，枫桥式解纷工作法及调解理论与实务最新研究成果、发展趋势和应用前景，为高质量推进调解工作实现新发展提供有益的借鉴和启示，为中国式现代化营造和谐稳定社会环境。”宁波开放大学调解学院负责人说。
来源：《中国新闻》报
作者：张斌