在南京的紫金山脚下，一个叫“龙湖紫金mall”的夜市突然爆火，在社交平台上被誉为“南京最好吃的夜市”，每天晚上，夜市里人头攒动，近百个小吃摊位灯火通明，多个摊位前排着好几米长的队伍，年轻人手里抓着刚出炉的美食在过道穿梭。
高铁南京南站附近，另一处叫“乐乐街”的夜市开业不到一年时间，这里聚集了60多家摊位，不时有拖着行李箱的年轻人来打卡，臭豆腐、烤鱿鱼滋滋飘香。
和东躲西藏的马路“野生”夜市不同，这两处“新鲜出炉”的夜市都是在属地街道和城管、公安交管等多个部门的支持、协调下推出的，烟火气的背后，是精细化的管理模式。
“这些夜市的背后，是街道还有各个区的管理部门在提供保障。”南京市商务局相关人士表示，要协调好“秩序感”和“烟火气”，才能为夜间消费市场注入更多新活力。
乐乐街夜市 李欣欣 摄
转变思路
葱油饼、菜煎饼、铁板豆腐、铁板鱿鱼……每天傍晚时分，“龙湖紫金mall”夜市的小吃摊灯牌亮起，几家人气高的摊位就已经开始排队了。这处夜市设在商场的一片露天广场上，走在人潮涌动的过道中，会觉得夜市的布置有点杂乱，但从商场高处往下看，这些摊位的摆放其实井然有序。
这处夜市的特别之处在于，它有着媲美“路边摊”的浓浓烟火气，但又兼具“秩序感”。这是去年7月南京玄武区孝陵卫街道发证准许的一处“临时摊点群”。夜市经营者孙超说：“去年7月我和哥哥去申请办夜市，一周多的时间，街道就批准下来了。”
孙超和哥哥孙宁两人之所以能在2023年7月盘下商场的这片空地办夜市，得益于江苏省政策层面的改革创新。就在去年5月1日，新修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》正式施行，其中有一个变化：对外摆摊点不再一味禁止，而是可以有条件地设置“摊点疏导点”，如划定经营区域，明确经营时间、经营范围，根据需要和有关规定配套设置供水、供电和污水、垃圾收集等必要设施，确定管理责任人。
在街道和城管、公安交管等部门的支持协调下，去年7月孙超把夜市办了起来，他“招募”了50多家摊贩，有的是此前在路边、桥下设摊多年的野生小吃摊，也有正在寻找稳定场所的小吃经营户。然而，开业时恰逢周边几个大学放暑假，加上阴雨天气多，一开始夜市的经营状况颇为惨淡，摊贩也陆续离开了，最萧条的时候——去年11月一度只剩下8个摊子，这让孙超有些气馁。
在街道办的鼓励下，孙超又重新去招商。转机发生在去年12月，一家做天水麻辣烫小吃的经营户找到孙超，想来夜市摆摊。今年年初，天水麻辣烫忽然爆火，成了社交媒体上的网红美食，巧的是这家经营户的摊位在3月1日进场开张，正好搭上了这一波“流量”，开业第一天摊位前就排起长队。孙超和商户们开始学习拍视频，把夜市的照片、视频发在社交平台上。
“那段时间夜市的知名度一下就起来了，苏州、常州等地的客人都来了，甚至有客人专门从上海开车来吃。”孙超说，现在周末晚上的客流能达到一两万人次。
很快，四面八方的经营户主动找上门来。一名原本在上海摆摊卖生蚝的摊主找到孙超，把小吃摊从上海搬到南京，还带来了好几个摆摊做小吃的朋友。“目前已经有近1000家经营户有意向来摆摊，但夜市的场地有限，基本饱和了。”孙超说，他特别希望有机会得到政府部门的支持，再办一个规模更大的夜市。
“夜市最起码解决了这么多人的就业问题，每个摊主的背后都是一个家庭。”孙超说，有的摊贩以前在路边摆摊，很不稳定，不敢生孩子，“最近我们商户里有好几个生了二胎、三胎的，他们都说现在安稳了，可以生娃了。”
位于南京市雨花台区南京南站商业中心区民智路的“乐乐街”，也是一条刚开业不久的夜市街。一年前，这条街区缺乏特色，没什么人气，在南京市雨花台区城管局的整治提升后，将街区定位为“特色、活力、烟火气”。去年10月正式开街后，每天傍晚，沿街两侧的摊位就亮起灯牌，各类小吃饮料、文创义卖等摊位一字排开，“乐乐街”日均客流5000人次，节假日可达1万人次。
“龙湖紫金mall”夜市 李欣欣 摄
烟火气的烦恼
从“禁止设摊”到“有条件放开”，背后是相关管理部门思路的转变，但更考验城市管理的智慧。夜市的烟火气离不开滋滋飘香的小吃摊，而小吃摊一多，又容易带来油烟弥漫、噪音刺耳、垃圾遍地等问题。
在“龙湖紫金mall”的一楼广场，夜间摆出的几乎都是小吃摊，烧烤、炒饭、海鲜等一应俱全，如何维护好夜市的卫生、安全、环境？这是管理部门和夜市运营方面临的挑战。
“产生油烟的摊位必须要安装油烟净化器，另外放音乐的摊位在工作日晚上9点前必须关掉音响，节假日晚上10点前要关，高考期间所有商户都歇业三天。”孙超说，食品安全和消防方面，街道和相关部门会定期给摊贩们上培训课，对食品生鲜也会不定期抽检。另外，每天晚上都会安排工作人员对每个煤气罐检测两次，确保没有安全隐患。
“龙湖紫金mall”夜市一角 李欣欣 摄
“乐乐街”夜市在开业时，社区、商户、居民代表以及相关部门等共同组建“乐乐街”共助会，定期召开议事会，协商处理街区大小事务。今年上半年，刚开业不久的“乐乐街”一度收到了附近商务楼上班族、来往游客的投诉，部分小吃摊的摊主不注重马路的环境卫生，随意倾倒污水、垃圾，导致整条街的形象受到影响。对此，相关管理部门和夜市运营方一起采取措施，让所有摊位统一停业7天，进行整顿，商户和经营品类都进行了“换血”，现在这里已经成为南京雨花台区城市精细化治理的样板街区，还会定期播放露天电影、举办小型音乐会，成为年轻人夜间社交的集聚地。
南京对繁荣夜间消费的探索和尝试还在持续。南京市商务局有关负责人介绍，“一个城市的核心区如何把夜市做起来？这需要多个部门去包容，大家能协商一致，先尝试摆出来，再看效果如何。”以南京新百东侧的夜市一条街为例，这里是南京新街口商圈的繁华地带，商业中心林立，最近在商务、城管、公安市场监管、文旅等多部门的协同下，一条汇集了小吃、文创等各类外摆摊位的夜市开了出来。
在夜市的管理中，南京主打的是“服务”和“支持”：如城管部门指导夜市管理方做好垃圾回收、场地清洁、投诉处理等工作，避免夜市脏乱差以及投诉无门的现象发生；公安交管部门做好夜市周边区域道路秩序保障工作，视情况增加临时停车位、乘车点等。
2021年，南京曾在一份《中国环境噪声污染防治报告》中，以夜间声环境达标率92.7%排名第一，摘取“全国城市最安静的夜”这一称号。“南京历来的夜间消费重在文旅，在以餐饮为主的传统夜市消费方面，其实并不算擅长。”南京市商务局有关负责人坦言，但夜市的需求肯定有，尤其是年轻人有需求。近两年，南京在努力打造夜间消费热点话题、提升夜市品牌IP影响力。
今年“十一”长假期间，南京全市共推出了95处夜市，有临时性的主题夜市，也有常态化的长期夜市，在实践中探索“秩序感”与“烟火气”的并存。
不过，也有市民提出，和重庆、长沙等网红城市相比，南京的夜市相对比较散，规模和名气还有很大差距，期待南京各个管理部门能进一步形成合力，打造更具规模、更有亮点的夜市，让南京夜晚的烟火气更“出圈”。