动态 | 与西方博弈?阿临时政府关闭大量驻欧使领馆

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划重点

01阿富汗临时政府自2021年塔利班重新掌权后,逐渐接管驻欧洲外交使团,引发国际关注。

02塔利班外交部于2024年7月30日宣布,许多海外外交使团仍拒绝与塔利班协调工作,因此将不再承认部分国家的领事服务。

03与此同时,阿富汗侨民对关闭使团并与塔利班协调表示担忧,担忧领事服务中断和安全问题。

04然而,一些国家如德国已非正式地敦促阿富汗驻柏林大使馆解决与塔利班的问题,以确保继续开展业务。

05由于此事件,国际社会将面临新的挑战,特别是在人权、妇女权益和难民保护等问题上,各国政府需在道义原则和实际外交考量之间权衡。

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作者 楚魂
编辑 | 杨倩 江怡



内容提要


2024年9月24日,afghanwitness团队在其网站上发布文章,梳理从7月份开始的阿富汗驻欧洲外交使馆关闭事件。该组织指出,塔利班逐渐接管阿富汗驻外使馆的行动可能会对全球外交和安全产生一系列深远影响。首先,这一事件反映出塔利班正在加强其国际合法性和外交存在。其次,对于海外阿富汗侨民来说,塔利班接管外交使团可能加剧他们的困境。本文由兴都库什笔记编译自afghanwitness网站,对文章的内容、陈述、观点判断保持中立,仅供读者参考,不代表本公众号意见。南亚研究小组特此转载,供各位读者参考。


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阿富汗驻伦敦大使馆。图源:网络


一、阿富汗关闭驻欧洲外交使团引发抗议

2021年塔利班重新掌权后,许多阿富汗驻外外交使团与阿富汗事实上的当局断绝了联系,继续像上一届阿富汗政府一样为海外阿富汗人提供领事服务。然而,塔利班一直试图控制这些领事馆和大使馆,以确保与国际社会的“良好互动”和“官方关系”。

2023年3月,塔利班发言人接受采访称,阿富汗伊斯兰酋长国(IEA)已向巴基斯坦、伊朗、中国、俄罗斯、土耳其、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦以及几个阿拉伯和非洲国家派遣了外交官。他补充说,正在努力控制更多阿富汗大使馆和领事馆的运作。

根据塔利班外交部(MoFA)于2024年7月30日发表的声明,尽管一再要求,但许多海外外交使团仍拒绝与塔利班协调工作。因此,塔利班外交部表示将不再承认澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、法国、德国(波恩和柏林)、希腊、意大利、挪威、波兰、瑞典、瑞士和英国的领事服务,包括护照续签和签证签发。此后,几个欧洲政府已建议其阿富汗外交代表与塔利班协调工作。

图片阿富汗外交部发布声明。图源:阿富汗外交部官方推特

塔利班外交部宣布这一消息后,国际媒体报道称,阿富汗驻挪威和英国的外交使团即将关闭,包括大使在内的使馆工作人员将被解雇。据自由欧洲电台报道,英国和挪威政府都坚称此举并不等于正式承认塔利班,并指出这些外交使团所在的建筑最终将移交给“被认可的”阿富汗政府。与此同时,阿富汗驻柏林大使馆和驻德国波恩领事馆的命运仍不得而知,但一位驻欧洲的阿富汗高级外交官告诉Amu电视台,德国政府已非正式地敦促阿富汗驻柏林大使馆解决与塔利班的问题,以确保继续开展业务。消息人士补充说,德国是唯一一个正式回应塔利班外交部信件的国家。不过,驻慕尼黑领事馆可能会继续运作,因为它已经与塔利班协调了活动。

在决定关闭外交使团并加强与塔利班的协调后,阿富汗侨民做出了一系列反应。一些人声称这相当于与塔利班恢复关系,而另一些人则对领事服务可能中断表示担忧。许多人还对安全问题表示担忧,因为如果外交使团移交给阿富汗事实上的当局,塔利班可能会获得过去二十年来与国际部队并肩作战的阿富汗人的信息。


二、政治考量

2024年9月12日,民族抵抗阵线(NRF)发表声明,对阿富汗驻欧洲多个外交使团被关闭表示担忧。反塔利班运动表示,它反对任何导致塔利班控制外交实体的行为。声明指出,大使馆是阿富汗人民仅存的地址,关闭大使馆将加剧阿富汗移民和寻求庇护者的问题。声明还强调了将外交使团委托给塔利班对阿富汗难民的安全影响,认为塔利班对这些实体的访问将使该组织能够针对欧洲的阿富汗难民提起诉讼,其中包括帮助驻阿富汗国际部队的数千名阿富汗公民。

2024年8月29日,阿富汗伊斯兰共和国外交使团协调委员会也对塔利班控制阿富汗驻欧洲外交使团的目标表示担忧。该组织在一份官方声明中声称,对现状的任何改变都可能对欧洲的阿富汗侨民产生深远的负面影响。在宣布关闭欧洲外交使团的同时,美国阿富汗妇女、女孩和人权问题特使丽娜·阿米里于2024年9月9日在联合国人权理事会第57届会议上呼吁世界各国不要与塔利班恢复正常关系,直到该组织的行为发生“深刻转变”。

塔利班逐渐接管阿富汗驻外使馆的行动可能会对全球外交和安全产生一系列深远影响。首先,这一事件反映出塔利班正在加强其国际合法性和外交存在。虽然多数国家,特别是西方国家,拒绝正式承认塔利班政府,但塔利班通过接管驻外使馆可以逐步建立事实上的外交控制权。这可能为塔利班逐步融入国际社会奠定基础,尤其是在一些邻国和中东、非洲国家,这些国家可能在实用主义考量下选择与塔利班建立更密切的外交关系。

其次,对于海外阿富汗侨民来说,塔利班接管外交使团可能加剧他们的困境。这不仅可能中断他们获取领事服务的渠道,尤其是护照续签和签证服务,同时也加剧了侨民的安全担忧。塔利班掌握这些领事馆后,或许能够获取与国际部队合作的阿富汗公民的个人信息,从而威胁他们在欧洲等国家的安全。

从全球反恐的角度来看,与塔利班的外交接触将引发西方国家的强烈质疑。德国等欧洲国家面临着两难选择,一方面要维持对阿富汗侨民的服务,另一方面也要避免任何行动被解读为对塔利班的间接承认。塔利班长期与恐怖主义组织有关联,与其协调使馆事务的行为可能会使这些国家在反恐问题上的立场变得更加复杂。随着时间的推移,如果更多国家选择与塔利班政府在外交层面合作,这将为全球外交政策的调整带来新的挑战,特别是在人权、妇女权益和难民保护等问题上,各国政府将不得不在道义原则和实际外交考量之间权衡。

本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2024年10月28日文章,原标题为《塔利班与西方国家的微妙博弈:外交接管引发的多重挑战》

本期编辑:杨倩 江怡

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