2021年塔利班重新掌权后，许多阿富汗驻外外交使团与阿富汗事实上的当局断绝了联系，继续像上一届阿富汗政府一样为海外阿富汗人提供领事服务。然而，塔利班一直试图控制这些领事馆和大使馆，以确保与国际社会的“良好互动”和“官方关系”。

2023年3月，塔利班发言人接受采访称，阿富汗伊斯兰酋长国(IEA)已向巴基斯坦、伊朗、中国、俄罗斯、土耳其、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦以及几个阿拉伯和非洲国家派遣了外交官。他补充说，正在努力控制更多阿富汗大使馆和领事馆的运作。

根据塔利班外交部（MoFA）于2024年7月30日发表的声明，尽管一再要求，但许多海外外交使团仍拒绝与塔利班协调工作。因此，塔利班外交部表示将不再承认澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、法国、德国（波恩和柏林）、希腊、意大利、挪威、波兰、瑞典、瑞士和英国的领事服务，包括护照续签和签证签发。此后，几个欧洲政府已建议其阿富汗外交代表与塔利班协调工作。

阿富汗外交部发布声明。图源：阿富汗外交部官方推特

塔利班外交部宣布这一消息后，国际媒体报道称，阿富汗驻挪威和英国的外交使团即将关闭，包括大使在内的使馆工作人员将被解雇。据自由欧洲电台报道，英国和挪威政府都坚称此举并不等于正式承认塔利班，并指出这些外交使团所在的建筑最终将移交给“被认可的”阿富汗政府。与此同时，阿富汗驻柏林大使馆和驻德国波恩领事馆的命运仍不得而知，但一位驻欧洲的阿富汗高级外交官告诉Amu电视台，德国政府已非正式地敦促阿富汗驻柏林大使馆解决与塔利班的问题，以确保继续开展业务。消息人士补充说，德国是唯一一个正式回应塔利班外交部信件的国家。不过，驻慕尼黑领事馆可能会继续运作，因为它已经与塔利班协调了活动。

2024年8月29日，阿富汗伊斯兰共和国外交使团协调委员会也对塔利班控制阿富汗驻欧洲外交使团的目标表示担忧。该组织在一份官方声明中声称，对现状的任何改变都可能对欧洲的阿富汗侨民产生深远的负面影响。在宣布关闭欧洲外交使团的同时，美国阿富汗妇女、女孩和人权问题特使丽娜·阿米里于2024年9月9日在联合国人权理事会第57届会议上呼吁世界各国不要与塔利班恢复正常关系，直到该组织的行为发生“深刻转变”。

塔利班逐渐接管阿富汗驻外使馆的行动可能会对全球外交和安全产生一系列深远影响。首先，这一事件反映出塔利班正在加强其国际合法性和外交存在。虽然多数国家，特别是西方国家，拒绝正式承认塔利班政府，但塔利班通过接管驻外使馆可以逐步建立事实上的外交控制权。这可能为塔利班逐步融入国际社会奠定基础，尤其是在一些邻国和中东、非洲国家，这些国家可能在实用主义考量下选择与塔利班建立更密切的外交关系。

其次，对于海外阿富汗侨民来说，塔利班接管外交使团可能加剧他们的困境。这不仅可能中断他们获取领事服务的渠道，尤其是护照续签和签证服务，同时也加剧了侨民的安全担忧。塔利班掌握这些领事馆后，或许能够获取与国际部队合作的阿富汗公民的个人信息，从而威胁他们在欧洲等国家的安全。

本文转载自“兴都库什笔记”微信公众号2024年10月28日文章，原标题为《塔利班与西方国家的微妙博弈：外交接管引发的多重挑战》

本期编辑：杨倩 江怡

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