浙江发挥人大代表作用助力基层治理体系和治理能力现代化

《法治日报》记者 王春

走进位于小营公园的杭州市人大代表联络站总站，一面从地面往上生长的代表笑脸墙上，500多名全国和省市人大代表洋溢着自信的笑容，引人注目。　　

目前，浙江已建有人大代表联络站1454个，涉及8.5万多名五级人大代表，遍布所有乡镇街道。　　

近年来，浙江省各级人大以深化人大代表联络站建设为抓手，以数字化改革为动力，以完善“两个联系”机制为保障，以将代表发挥作用嵌入基层治理体系为目标，着力打造全过程人民民主基层单元，促进吸纳民意、汇集民智、服务民生，助力基层治理体系和治理能力现代化，为推进中国式现代化凝聚人大力量。

浙江是全过程人民民主重大理念的重要萌发地和先行实践地，浙江省各级人大推进人大代表联络站建设已有20多年历史。　　

2022年6月，浙江省人大常委会全面启动人大践行全过程人民民主基层单元建设，专门印发指导性文件，各级人大采取“线上+线下”“站内+站外”“固定+流动”“接待+活动”等多种方式，集成联系群众、意见征集、督政议事等平台和载体。　　

杭州构建了市、13个区（县、市）两级联络总站、191个乡镇街道人大代表联络中心站、N个村社人大代表联络站点的“1+13+191+N”建设体系。　　

其中，杭州代表联络总站将人大制度宣传、代表群众议事与附近市民的生活学习紧密结合起来，生动展示了全过程人民民主的杭州实践。　　

“社区养老配套用房如何保障？长护险工作有什么新进展？护理员队伍素质又该如何提升？”今年5月，杭州市首场“局长·代表面对面”建议办理协商会举行，市人大代表宋亚琴在现场连连发问。　　

针对宋亚琴提出的关于提高养老机构资源利用效率的建议，市人大代表与市发改委、市教育局、市民政局等多个政府相关部门负责人直面问题、主动表态，反馈了办理结果及后续计划，助推热点难点问题解决。　　

浙江各地人大代表联络站加快在业务上的迭代升级，深化和拓展“联商督促智”五大功能，密切人大代表同人民群众的联系并开展会商，开展相应监督活动，促进中心工作和基层治理，数字化保障联络站运行，提高民意供给能力和服务决策能力。　　

人大代表联络站的布局坚持方便灵活、贴近群众的原则，一般建在市民文化中心、便民服务中心、文化礼堂等“人气”较旺的地方，让代表方便联系选民、选民及时找到代表。　　

杭州市富阳区环山乡人大代表中心联络站就设在环三村村里，古色古香的二层建筑，各个功能区一应俱全，后面还有一个庭院，泡上一杯茶让群众情绪舒缓下来，方便代表问民情听民声解民忧。　　

“百间楼上倚婵娟，百间楼下水清涟。”湖州市南浔古镇是中国首个被列入世界文化遗产名录的江南古镇。南浔镇浔溪人大代表联络站将古镇复兴作为重要议题，组织联络站的50名人大代表变身“策划师”，持续赋能古镇复兴，助力古镇展新颜。

“太好了，有‘代表码’等于代表在身边。”不久前，出海在外的船老大林益军通过扫描渔船上的“代表码”，反映渔船缺少冷冻设施设备，导致渔获物保鲜效果不好，需要提质改造等问题。　　

全国人大代表夏永祥收到反映后，立即联合其他代表进行实地调研，提出意见建议。很快，有关部门对此作出答复，并出台相关政策。　　

人民群众通过扫“代表码”了解代表信息、反映意见诉求，打破代表和群众沟通的地域、时间壁垒，让人大代表全天候听取群众呼声。　　

浙江全省8.5万多名五级人大代表全部“进站亮码”，不仅实现了群众找代表零距离“码上见”、老百姓烦心事“马上办”，也实现了人民群众、人大代表与国家机关多方良性互动，同时“代表码”和“活动码”相配合，实现联络站“24小时不打烊”。　　

2023年9月，宁波市开展首个民生实事项目集中征集月，通过“两码”征集1.4万余条线索，推动形成18个候选项目。今年又征集到民生实事项目线索6.3万余条，已梳理转化为重点线索，下一步将开展专题调研，形成建议项目。　

浙江在全省层面统一开发建设以“一舱二码六运用”为主要内容的代表联络站数字化平台，打造参与立法监督、主题活动、日常管理、民生实事、民意处理、议政督事等六个子场景，同时打通“一府两院”的数据接口，实现多部门平台的民情数据跨区域、跨部门综合汇总和交互流转，改变以往人大收集民情渠道相对单一的情况。　　

浙江将线上征集意见与线下实地活动相结合，实现民意征集和代表履职的有效衔接，进一步畅通民意反映渠道，促进民主科学决策，维护社会和谐稳定。　　

5月22日，绍兴市越城区人大北海街道工委今年首场“人大代表进直播间”活动上线，以“政企同心·共话营商”为主题，邀请越城区人大代表杨晓金与广大网友“云上”交流，介绍辖区优化营商环境的相关工作，在线倾听群众建议意见。

自2022年以来，绍兴市越城区先后组织了“道路交通安全法学习贯彻”等12场“代表进直播间”活动，在“云上”推介好山好水，在线讲解政策法规，用心为民答疑解困，回应老百姓的共同关切。

今年3月，来往于湖州市南浔区善琏镇和桐乡市河山镇之间的两地群众终于实现了期盼多年的愿望——善琏含山大桥建成通车。　

这个交通瓶颈突破，源自多方联动，让民生问题变成了民生实事。　

南浔区人大常委会主任陆卫良说：“人大代表联络站点的有效运转，促进来自基层的民意民情得以快速汇聚上来，建立起民意民情收集和转化利用的长效机制，真正将群众利益诉求有效地输入到政府政策制定和执行过程中。”

浙江多地人大代表联络站还通过“固定日”活动发挥代表联络站议事决事督事作用。　

在杭州临安青山湖科技城人大代表联络中心站，一场关于高素质企业职工队伍建设主题活动热烈举行，来自浙江万马股份有限公司的高级技师叶金龙抛出了困扰企业发展的难题：“年轻人择业观不一样，如何激发他们干事创业主动性？”这一问题得到临安区总工会等相关部门快速回应。

这是临安区人大9月“天目有约·民主汇”重大议题进总站活动场景。　

每月20日，临安以各人大代表联络站为阵地，约请各级人大代表、“一府一委两院”及政府工作部门负责人进站开展接待活动，围绕全区改革发展稳定重大问题、地方性法规草案立法意见征集等需多跨协同解决事项，进行意见征集、督政议事、政策宣讲等主题活动，及时反映和解决人民群众的急难愁盼问题。　　

青山湖科技城人大代表联络站利用企业院所环抱、交通便捷的优势，加强线上线下双平台建设，协商和推动解决社区卫生、老年助餐、交通出行等问题，对硬科技产业园项目等重点项目开展全过程跟踪监督。　　

近年来，富阳区人大常委会全面开展全过程人民民主实践行动，鼓励各乡镇街道创新本地议事品牌，涌现了春江街道“小队会”、东洲街道“百姓汇”、新登镇“东安议事会”、渌渚镇“议渌同行”、春建乡“茶乡夜话”等一批具有属地特色的议事品牌，打造“流动代表联络站”，以现场问政等形式带动群众积极参与基层治理，推动基层治理能力现代化。　　

浙江充分发挥人大代表在代表联络站“微小单元”中的专业特长，拓展代表联络站功能，延伸基层办实事的“微小单元”。　　

温州市鹿城区五马古街上的“五马议事坊”，是街道人大代表联络点，借助接待活动、数字化场景，公开征集梳理民生领域群众意见，票选确定民生实事项目后，以一个项目一组代表方式全年紧盯督办，解决如新永川断头路梗阻、八仙楼社区停车难、屯前街“精提升”、排水管网迁改等难题，实现民生实事落地“有声”。