阿根廷铁路的至暗时刻：阿根廷启动国有铁路公司的私有化改革

蔚蓝轨迹Rail

2024-10-29 11:47发布于浙江

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划重点

01阿根廷政府近日宣布启动阿根廷货运铁路公司(TAC)的私有化进程，这是哈维尔·米莱就任总统以来的首个铁路公司私有化项目。

02货运铁路公司的私有化将把铁路运营分成多个包进行特许经营招标，包括轨道运营、机车运营、车间运营和货车运营等共7块板块。

03然而，阿根廷货运铁路公司私有化改革引起国内铁路行业的诸多争议，质疑改革理由是否成立以及国有铁路私有化已被历史证明不可行。

04另一方面，私有化可能带来国有资产低价出售的风险，因为有意参与特许经营的私营企业包括阿根廷现有的货运服务公司，以及来自智利、巴西、乌拉圭、西班牙和德国。

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简介

近日，阿根廷政府宣布启动阿根廷货运铁路公司（TAC）的私有化进程。这是自哈维尔·米莱就任总统以来，首个铁路公司私有化项目。总统发言人曼努埃尔·阿多尼在总统府的新闻发布会上宣布了这一决定，并表示：“我们将私有化一切可以私有化的企业。”

阿根廷货运铁路公司的私有化项目由国家企业转型局负责，与以往的私有化改革不同，此次私有化将把铁路运营分成多个包进行特许经营招标，包括轨道运营、机车运营、车间运营和货车运营等共7块特许经营板块。铁路线路所有权仍然归国家所有，向私营公司需开放通行权给所有有意向使用铁路运输的企业，从而避免垄断行为。此外，阿根廷客运铁路公司（Sofse）也将进行同样的私有化改革。

阿根廷货运铁路公司包含阿根廷的三大主要货运线路：贝尔格拉诺线、圣马丁线和乌尔基萨线，全长7600公里，覆盖了阿根廷西北和中部的17个省份，是出口粮食运输的关键，也是国内矿产开发的关键因素。自2013年成立以来，阿根廷政府进行了大规模的基础设施投资和设备翻新，并向中车采购了107台内燃机车和3500辆货车。

根据蔚蓝轨迹Rail分析，此次阿根廷政府启动阿根廷货运铁路公司的私有化进程较为突然，甚至货运铁路公司许多高管之前均未知情，并且未来将进行的特许经营招标的招标文件尚未开始编写，具体招标计划还遥遥无期。因此这次略有草率的私有化进程，引起了阿根廷国内铁路行业的诸多争议。

一、货运铁路公司私有化改革理由是否成立

阿根廷总统发言人阿多尼指出的阿根廷货运铁路公司私有化的原因是运营效率极低，过去一年，政府为其注资了1.12亿美元。然而，货运距离的平均值在过去50年内未见任何增长，依旧保持在500公里左右，并且在农业生产量已增加了五倍的情况下，铁路的载重量自2009年起就未有任何增加。

然而根据历史数据，2023年财政部对阿根廷货运铁路公司的财政支持是4000万美元，远低于总统发言人提到的1.12亿美元，并且在2024年7月阿根廷货运铁路公司实现运营平衡。在运量方面，2016年，阿根廷货运铁路公司的总运输量稍高于300万吨，而在2021和2022年，这一数字已超过800万吨，与推进私有化的理由相悖。

二、国有铁路私有化已被历史证明不可行

阿根廷在1995年的铁路线达到35000万公里，位于世界第8位，但由于上世纪90年代梅内姆政府特许经营私有化改革的10年里，特许经营公司未能持续投资维护，超过三分之二的铁路被废弃，运营速度下降、信号系统遭到损坏。

因此，阿根廷米莱政府此次再次推动铁路系统的私有化改革，被认为忽视了梅内姆政府时期私有化所带来的负面影响，人们担心可能会重蹈历史的覆辙。

三、铁路私有化与世界主流管理模式相悖

国有铁路私有化，尤其是铁路基础设施私有化，不仅在阿根廷失败，也在多个实施私有化的国家均未成功。

最显著的例子是英国在1993年通过的《铁路法》规定，将原英国铁路分成一个基础设施管理公司和多个私营的乘客特许经营单位。私有化之后问题几乎即刻显现：由于事故频发和维护问题加剧，轨道管理不得不在几年内重新国有化。今年，英国新政府宣布重新国有化铁路系统。

在拉丁美洲，墨西哥国会就在几周前批准将全国铁路基础设施收回国家手中，正致力于恢复由于私有化导致被缩减的铁路客运服务。

四、私有化会不会出现国有资产低价出售

阿根廷本地媒体分析到，阿根廷货运铁路公司在过去10多年通过国家的投资经营终于有所改善，但如果再次以特许经营的方式出售给私营公司，意味着投资的成果将被转移给私营公司，让私营公司借助过去十年由公众资金支持的投资中获利。

目前，有意参与特许经营的私营企业包括阿根廷现有的货运服务公司，以及来自智利、巴西、乌拉圭、西班牙和德国。但国家资产估价是非常灵活的概念，估价前后可以有几十亿美元的差距也不意外，很可能存在国有资产被低价出售的风险。

阿根廷政府启动铁路私有化改革对于中企既有机遇，也有不利影响。一方面中企可以抓住此次特许经营的招标的机会，获得阿根廷铁路运营项目；另一方面，改革意味着此前与阿根廷政府签订的诸多铁路项目和合作或将停滞，并且在未来较长的一段时间内进行线路建设和车辆采购都希望渺茫。蔚蓝轨迹Rail将持续报道。

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