以色列议会已投票通过一项决定，禁止一个已有近八年历史的联合国机构继续为巴勒斯坦难民提供基本服务。这一禁令将对生活在以色列占领区的数百万巴勒斯坦人带来极为严重的后果。
在周一的投票中，以色列议会通过了两项关键法案。第一项法案禁止联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）在以色列境内开展活动，第二项法案则禁止以色列当局与该机构有任何形式的接触，这实际上撤销了1967年允许UNRWA在以色列控制地区为巴勒斯坦难民提供服务的条约。
预计此举将极大地限制UNRWA在以色列占领区的业务运作能力。
在第一项法案通过后，其制定者、利库德集团成员博阿斯·比斯穆斯表示：“任何行为像恐怖分子的人在以色列都没有权利……近东救济工程处等同于哈马斯。”
而在第二项法案通过前，另一名议员尤利·埃德尔斯坦则声称，该法案“不会以任何方式损害对加沙地带的人道主义援助”，并坚称以色列是在国际法框架内行事。
尽管面临着以色列议会阿拉伯成员的强烈反对以及来自西方国家的巨大国际压力，这两项法案仍然得以通过。第一项法案以92票赞成、10票反对的结果获得批准，第二项法案则以87票赞成、9票反对的结果获得通过。
包括美国在内的一些国家对这一有争议的禁令表示了深切担忧，认为此举可能会对数百万依赖UNRWA的巴勒斯坦人的教育、食品、医疗保健和生计造成严重影响。
在投票之前，美国国务院曾极力劝阻以色列不要通过这项立法，称UNRWA“目前在加沙发挥着不可替代的作用”。国务卿安东尼·布林肯此前也曾警告以色列，通过该立法可能会“对美国法律和美国政策产生影响”。
以色列长期以来一直试图解散这个联合国机构，指责其一些雇员与哈马斯有关联，并声称其学校教授对以色列的仇恨。然而，UNRWA多次否认这些指控，并表示“绝对没有理由笼统地描述‘整个机构’被‘完全渗透’”。
接下来，让我们深入了解联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）以及以色列禁令可能带来的影响。
UNRWA究竟是何方神圣？它发挥着怎样的作用？UNRWA是在1948年以色列建国一年后，由联合国为应对数十万巴勒斯坦人流离失所（巴勒斯坦人称之为“Nakba”，即灾难）而成立的。
该机构于1950年开始向约75万名巴勒斯坦难民提供援助，如今已扩展到为中东地区约590万人提供服务。这些人中许多生活在约旦、黎巴嫩、叙利亚、加沙地带、约旦河西岸和东耶路撒冷的难民营中。
在饱受以色列毁灭性战争摧残一年多的加沙地带，UNRWA为大约170万巴勒斯坦难民提供服务；而在约旦河西岸和东耶路撒冷，它则为大约87.15万名难民提供帮助。
UNRWA为巴勒斯坦难民及其后代提供了广泛的援助和服务，包括住所、医疗保健、食品和教育。它也是难民的主要就业来源，其3万余名员工中大部分为中东人，并在纽约、日内瓦和布鲁塞尔设有代表处。
仅在加沙，UNRWA就拥有超过1.3万名员工；而在约旦河西岸和东耶路撒冷，它则雇佣了近4000名员工。
UNRWA的独特之处在于，它是联合国唯一一个专门针对特定地区（中东）特定难民群体（巴勒斯坦难民）的机构。虽然UNRWA的目标是支持巴勒斯坦难民，但它并不承担重新安置他们的任务。
联合国难民事务高级专员公署是负责重新安置难民的机构，但其任务范围并未涵盖UNRWA的工作区域。
以色列为何要禁止UNRWA呢？以色列长期以来一直对该机构持反对态度，甚至在去年10月7日哈马斯领导的武装分子在以色列杀害1200人、劫持250多名人质之前，就曾试图解散该机构。以色列官员不接受UNRWA关于哪些巴勒斯坦人有资格获得难民身份的定义，认为1948年难民的后代不符合资格，因此无权返回他们在现今以色列的祖先家园。
周日，支持这两项法案的一名以色列国会议员指责UNRWA“教育孩子们仇恨以色列并传播反犹太主义”。
“UNRWA……向他们（巴勒斯坦人）兜售他们将能够回到以色列的故事。这不会发生，”以色列Beitenu党的立法者尤利娅·马利诺夫斯基周日说。
但自战争开始以来，以色列发起了一场旨在使联合国机构失去合法性的激烈运动，包括指责UNRWA的一些雇员与哈马斯的袭击有关，声称他们以不同的身份参与其中。
UNRWA强烈否认了这些指控，但包括美国在内的几个政府在今年早些时候调查这些指控期间暂停了对该机构的资助。今年1月，UNRWA终止了以色列点名者的合同，并对其指控展开了调查。此后，大多数国家都恢复了资金，但美国除外，美国是其最大的捐助国。
UNRWA表示，截至今年10月20日，有233名工人遇难。上个月，该机构表示，一名UNRWA工作人员在被占领的约旦河西岸的El Far'a营地“在以色列的夜间军事行动中被狙击手射杀在自家屋顶上”，这是该联合国机构10多年来首次有成员在约旦河西岸被杀害。
以色列禁止UNRWA会带来什么影响？
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯本月早些时候表示：“在所有动荡中，UNRWA比以往任何时候都更不可或缺……它是不可替代的。”
联合国秘书长表示，他曾致信以色列领导人本雅明·内塔尼亚胡，告诉他拟议的法案将“扼杀缓解加沙乃至整个巴勒斯坦被占领土的人类苦难和紧张局势的努力”。
“这将是一场灾难，”古特雷斯说，“这已经是一场无可挽回的灾难。”
但他的呼吁似乎并未得到重视。以色列已宣布联合国秘书长为不受欢迎的人，以色列官员一再指责古特雷斯同情以色列的对手。
UNRWA是加沙的主要人道主义援助组织。近200万加沙人依赖该机构的援助，其中100万人使用UNRWA的庇护所，并获得食物和医疗保健。几十年来，该机构为加沙人提供了从食品和医疗保健到教育和心理支持的一切服务。
UNRWA与巴勒斯坦红新月会一起，负责处理几乎所有进入该地区的联合国援助物资的分发。该机构在加沙设有11个食品配送中心，为100万人提供服务，其中一半以上的人生活在每人每天1.74美元的赤贫线以下。
该机构还与其他联合国机构一起帮助在加沙实施了紧急脊髓灰质炎疫苗接种运动，以阻止可能导致瘫痪的传染性病毒传播。世界卫生组织（WHO）表示，由于加沙北部暴力升级，上周加沙脊髓灰质炎疫苗接种运动的第三阶段被推迟。
在约旦河西岸，UNRWA为19个难民营、90多所学校和包括产前保健在内的一些卫生服务提供服务。根据该机构的网站，它分发基本食品供应、贷款以及紧急现金补助和住所。
目前尚不清楚，如果UNRWA无法为数百万依赖其援助的巴勒斯坦难民提供服务，将会带来怎样的后果。以色列此前曾试图解散该机构，并呼吁将其职责与联合国难民署合并。
美国国务院表示，该禁令将使UNRWA无法运作，并将留下“以色列负责填补的真空”。
以色列-阿拉伯政治家、阿拉伯人占多数的哈达什党成员艾达·图马-苏莱曼表示：“这些法案源于以色列右翼的长期雄心——剥夺巴勒斯坦难民的地位。”
“以色列实际上每天都在创造新的难民，同时质疑这种身份的合法性，”图马-苏莱曼说。
国际社会对此有何反应？周一，加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本、韩国和英国这七个国家的外交部长呼吁以色列停止这项立法，并对其影响表示“严重关切”。
外长们在一份联合声明中表示：“UNRWA为加沙、东耶路撒冷、约旦河西岸和整个地区的巴勒斯坦难民提供必要的、挽救生命的人道主义援助和基本服务。”
尽管美国暂停向UNRWA提供资金，但美国也反对这项禁令。在本月早些时候发给以色列政府两名高级官员的一封信中，美国国务卿安东尼·布林肯和美国国防部长劳埃德·奥斯汀表示，拜登政府对此“深表关切”。
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