红网时刻新闻10月28日讯（记者 李娟 通讯员 张翔 杨朝）案源发现难、固定证据难、行为规范难，曾是市场监管部门在办理行政处罚案件过程中的瓶颈。近年来，邵阳市市场监管综合行政执法支队（以下简称“支队”）与邵阳市宝庆公证处携手，探索“行政执法+公证”新路径，成功打通执法堵点，打造“邵阳样本”。
为规范执法程序，公证处成立工作专班，出台《关于开展公证参与行政执法事务的指导意见》，明确原则、内容、程序及适用情形。在实践中，公证员遵循不干预、不替代原则，为执法提供全程法律支持，包括案前咨询、案中证明和案后监督，从而提升了执法的专业性和公信力。
构建“阳光型”执法体系
公证作为预防性司法证明制度，参与行政执法确保全过程在“阳光下”进行，为可能出现的行政复议、诉讼提供有效证据，减少行政争议，构筑市场监管综合行政执法的强大威慑力。
今年1月，支队收到举报线索，称大祥区某汽车服务中心未经授权许可违法使用“米其林”系列服务商标，执法人员第一时间赶往现场进行核查。
“米其林轮胎先生”“MICHELIN”“米其林”系我国第37类、42类注册服务商标，是中国驰名商标。经查，该侵权的汽车服务中心由于合同到期已不再续约，但并未及时将“米其林”服务商标的门头招牌予以拆除，执法人员遂对其下达了《责令整改通知书》，要求其在规定的时间内去除“米其林”服务商标。但该店家负责人却以各种理由拒不整改，且在执法人员后续的再次取证时拒不配合，让案件调查工作一度受阻。
鉴于上述情况，支队邀请公证处公证员全程参与执法，监督执法程序，固定违法证据，见证文书送达。在法律的强制威慑下，当事人转变态度、积极配合，案件顺利办结。
这是支队在全市以“行政+公证”模式查办的首例服务型商标侵权案件，通过邀请公证参与行政执法，确保程序合法、证据保全、文书送达有效，进一步增加执法过程的公正性和透明度，降低行政风险、化解行政争议，有效维护了法治权威。
提升行政执法效能
“行政+公证”模式借助公证效力和固证技术，提高违法线索获取、证据固定和精准打击效力，不断提升市场监管执法力度，实现安全、高效、规范、便捷的市场监管和服务。
今年8月，支队接投诉举报，称邵东市某皮具有限公司涉嫌侵犯商标专用权。因涉案企业仿冒产品多、数量大，支队办案大队申请保全证据公证。公证员全程参与现场，出具公证书，锁定证据，成为该案件能顺利查办的关键，最终当事人承认违法事实、接受处罚决定。
支队在办理某汽车销售公司经营假冒宝马配件一案时，该公司法定代表人拒绝签收《行政处罚告知书》。支队向公证处申请办理文书邮寄送达保全证据公证，公证人员对整个送达过程进行了拍照、录像，并出具了保全邮寄送达文书的公证书。当事人收到公证后的《行政处罚决定书》后，慑于法律的严肃性和强制力，最终交纳了罚款，案件顺利办结。
“公证机构为行政执法提供裁判依据，解决了固定证据和文书送达等难题，提升了执法效率和水平。”支队相关负责人指出，市场监管点多面广，违法行为隐蔽性强，违法证据易失，而公证机构能协助固定侵权证据，打击违法犯罪行为，维护行政机关公信力。
破解网络取证“难关”
随着互联网电子商务的蓬勃发展，电商平台虚假宣传等违法违规行为层出不穷，如何有效、快速取证成为监管难题，“执法·公证链”给出了答案。
严厉查处网络侵权假冒违法行为，关键在于如何获得证据。支队联手公证处探索网络取证技术“执法·公证链”，对违法网络内容获取网页源码等原文数据并自动截屏取证；同时利用网络交易监测系统和12315平台，在发现案源的第一时间，申请公证人员将平台上发现的电商、图片、文字、音视频等疑似侵权线索生成证据包，进行固证保全。一旦发生争议，公证处可根据需要出具公证书。
“执法·公证链”技术可以对互联网虚假宣传、电商平台售假调查和互联网知识产权侵权调查等场景进行公证取证、存证，有效提升执法效率，减少取证盲区，破解网络执法难题。目前，支队已开展化妆品电商监督抽样16批次，协助本地名牌产品“湘窖酒业”开展网络交易监测数万次，为地方品牌保护和经济社会发展保驾护航。
今年以来，公证处共为支队提供知识产权侵权类案源10起，协助办理公证案件41件，涵盖执法检查、调查、听证、抽样送检、案件审查等多个领域。
“行政执法+公证”新模式成效显著，得到省市场监管局、市司法局相关领导的高度肯定，为市政府真抓实干督查激励工作和知识产权强市示范城市创建提供强有力的执法保障。下一步，支队将继续携手公证处，完善合作机制，发挥公证独特作用，严厉打击违法犯罪行为，营造法治化营商环境，助力地方社会经济高质量发展。